凭祥市人民政府关于凭祥市2019年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

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　　凭祥市人民政府关于凭祥市2019年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　2019-12-30 18:45 来源：凭祥市发展和改革局 作者：凭祥市发展和改革局

　　凭祥市人民政府关于凭祥市2019年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　——2020年12月27日在凭祥市第十六届人民代表大会

　　受人民政府委托，现在向市人大常委会做凭祥市2019年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。

　　2019年1月23日，凭祥市第十六届人大常委会第五次会议审议了《关于凭祥市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，市人民政府高度重视，统一思想，团结和凝聚全市上下各级力量认真加以解决。现将研究处理情况汇报如下：

　　一、2019年前三季度主要经济指标完成情况

　　2019年，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，深入贯彻落实中央和自治区的决策部署和市委的各项部署，扎实推进“五大活动年”（产业大招商攻坚突破年、城市建设攻坚突破年、重大项目建设攻坚突破年、优化营商环境攻坚突破年、学用政策对标先进贯彻落实年），成功克服发展中的极端困难和风险挑战，较好地完成市十六届人大五次会议确定的目标任务，经济社会提质增效、平稳发展。

　　2019年前三季度我市地区生产总值54.12亿元，同比增长10.2%；其中，头部产业3.41亿元，同比增长2.9%；第二产业16.28亿元，同比增长14.3%；第三产业34.43亿元，同比增长9.2%；固定资产投资同比增长18.4%；规模以上工业总产值同比增长20%，规模以上工业增加值同比增长18.8%；财政收入4.38亿元；社会消费零售总额18.93亿元，同比增长8.3%，农林牧渔业总产值5.33亿元，同比增长3.6%；外贸进出口总额859.26亿元人民币，同比增长36%；城镇居民人均可支配收入28199元，同比增长7.9%；农村居民人均可支配收入10202元，同比增长9.4%。各项指标完成情况较好，地区生产总值增速、外贸进出口总额和增速、社会消费零售总额、规模以上工业总产值增速以及城镇居民人均可支配收入共六项经济指标排名崇左市各县（市、区）头部。

　　2019年各项主要经济指标预计，2019年凭祥市地区生产总值101.87亿元，同比增长11.0%；其中，头部产业增加值6.21亿元，同比增长5.5%；第二产业增加值30.38亿元，同比增长15.0%；第三产业增加值65.28亿元，同比增长10.0%。三次产业分别拉动GDP增长0.3、4.2、6.5个百分点。预计2019年农林牧渔业总产值9.51亿元，同比增长6%；规模以上工业总产值同比增长16.0%，规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资同比增长17.0%；社会消费零售总额同比增长10%；财政收入6.63亿元，与去年持平；外贸进出口总值935.2亿元，同比增长5.0%；城镇居民人均可支配收入37400元，同比增长8%。农村居民人均可支配收入13428元，同比增长10%。

　　二、2019年国民经济和社会发展工作的亮点

　　（一）强化开放创新引领作用，打造跨境合作示范区

　　自贸试验区建设开局良好。抢抓“国际陆海新通道”建设和中国（广西）自由贸易试验区崇左片区建设重大机遇，借助中国—东盟博览会和投资峰会平台，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区投资发展推介会成功与广西三诺数字科技有限公司、印尼FKS集团、广西江楠农业发展有限公司等多家企业进行项目合作相关事宜签约，签约项目共有36个、项目投资额达160多亿元。加快推进《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区总体规划（2019-2035年）》获批实施，推动自贸试验区进一步深化改革发展。

　　开放平台建设获新动能。积极响应国家赋予凭祥陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市的新使命，加快编制《凭祥市国家物流枢纽布局城市建设工作方案（规划）》。中国（浦寨）—越南（清新）货运专用通道开通事宜已于2019年11月26日获国家口岸办批复，明确同意浦寨—新清通道临时对外开放，并完成了绿色通道专用车道的设立；加快推进中越“两地双园”、凭祥（铁路）口岸进境水果指定监管场地项目建设；推进“大口岸”、“大通关”建设，促进口岸经济转型发展，打造成为中越边境示范口岸。

　　“智慧口岸”建设提质增效。友谊关口岸成为全国首个实现全信息化智能通关、进口作业“提前审结、卡口验放”的沿边口岸，并率先实现一个卡口通道、自动验放8种业务类型的“多卡合一”创造性突破。2019年前三季度，友谊关口岸进出口货值1395.36亿元，同比增长14.65%，占全区的33.6%；进出境车辆26.96万辆次，同比增长24.1%；口岸过货量218.63万吨，同比增长15.8%；口岸集装箱吞吐量32.8万标箱，同比增长27.5%；四项口岸指标均排在全区前列。口岸提效降费工作成效显著，为切实解决部分进出口环节收费高问题，预计年内共释放降费红利4780.28万元，共惠及约300个企业,全方位减轻企业负担。

　　加快沿边开放门户建设。实施沿边金融改革和建设面向东盟的金融开放门户，助推人民币“走出去”；截至2019年10月底，凭祥市跨境人民币结算量累计3485.56亿元，稳居全区头部。在广西率先开展越南盾和人民币现钞跨境调运，解决双边银行越南盾与人民币现钞来源及头寸消化难题。跨境劳务合作试点工作平稳推进，凭祥市率先在全区启动境外边民务工管理服务中心，实现跨境劳务合作系统信息化管理，推出简化越籍务工人员办证流程手续，不断规范越籍务工人员管理。2017年试点业务启动以来，已累计办理人数超过33万人次，位居广西头部。在广西率先推出跨境车辆及跨境劳务人员保险业务，累计承保人员24.76万人次，车辆约7.12万台。

　　（二）大力发展实体经济，构建特色产业新体系

　　对外贸易稳量提效。2019年前3季度凭祥市外贸进出口总值累计完成859.26亿元人民币，占全年目标任务的91.8%，同比增长36%。外贸提效升级明显，友谊关口岸左辅山通道已投入使用，截至目前，通道进出境车辆26.96万辆次，有效分担友谊关口岸货运专用通道的通车压力。免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作继续推进，2019年上半年我市预计免除海关查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用约150万元，惠及95个企业。

　　口岸加工业转型升级。在全国率先实行车辆直通厂区模式，“越南进境大货车直抵边境工业园区企业卸货”的直通模式减少两次接驳转运，节约落地加工运营成本；截止目前，已有120柜货物实行直通式模式，共计5367.69吨。带动边民互市贸易商品落地加工，延长口岸经济产业链。广西凭祥综合保税区专门设立产业发展专项资金，对入区的加工贸易企业给予头部年减免30%、第二年减免20%厂房（场地）租金的优惠，对承接东部产业转移的高科技项目，给予企业搬迁、厂房装修、设备运输等更为优惠的支持。

　　跨境直通运输物流业稳步推进。全国各地经凭祥的跨境铁路班列已达9条，中欧班列是国内唯一一列不用转运即可直达越南河内的班列，实现丝绸之路经济带与中南半岛经济走廊的“无缝对接”。凭祥作为国际物流枢纽的优势日益凸显，借助“南向通道”冷链专列，每吨货物运输成本与“普通货物列车+公路的运输”相比降低20%。

　　电商发展培育经济新动能。创新电商发展新模式，塑造“凭祥直发”公共品牌，推动传统水果贸易向水果电商转型升级。成功举办凭祥市电商（物流）产业发展恳谈会暨重大产业项目签约仪式，共签约凭祥•江楠（东盟）农产品智慧交易中心项目运营协议、浙江雪海梅乡水果加工等项目10个，意向投资额28.6亿元。成功与深圳三诺信息科技有限位公司达成合作意向，将在出口加工产业园区内投资建设“中越凭祥电子信息产业基地——三诺跨境电子产业示范园”。2019年10月，与中国邮政集团、中通集团签订合作框架协议，拟在凭祥投资建设“凭祥国际邮件互换局暨中国东盟（凭祥）跨境电商产业园”、“凭祥智能快递电商产业园”项目，更有效推进凭祥市电商物流产业的发展。

　　边境旅游品质获提升。全域旅游示范区创建全面展开，申请头部批国家全域旅游示范区认定，并在初审中名列第四，为下一步申报工作奠定良好基础。创A评星成果显著，友谊关创建国家5A级旅游景区项目，评报告和宣传片已上报国家文旅部，友谊关创5A总体规划已通过专家评审。智慧旅游服务全面覆盖，投入348万元完成凭祥旅游大数据平台建设。旅客人次和消费持续增长，2019年我市预计接待游客总人数847.37万人次，同比增长20.22%；旅游总消费80.10亿元，同比增长26.03%。

　　（三）深入开展“产业大招商攻坚突破年”活动

　　招商引资实现量增质升。扎实开展“产业大招商攻坚突破年”，采取“一把手”招商、产业链招商等方式精准招商，今年我市新签约项目43个，新引进亿元以上项目24个（其中5亿元以上项目3个，2亿元以上项目8个），成功引进了广州江楠、红星实业集团、北京云调味、五洲国际、碧桂园、浙江雪海梅乡等一批全国行业排行前列的知名企业，项目数量质量不断提升。招商引资总量再创新高，共实施区外境内招商引资项目29个，项目总投资124.48亿元，本年1-10月份到位资金为44.84亿元。完成年度目标任务50亿元的89.68%，完成进度在崇左市11个县、市、区（园区）排名第1位。

　　项目服务水平明显提升。提供综合代办服务，优化营商环境。截止目前，代办服务中心共为中国东盟国际中药调味城项目、广西（自贸区）凭祥浦寨跨电旅游商品免税购物城等42余家企业提供代办服务，代办金额达5.3亿元，累计上门服务248批次,组织联席会议28次,完成审批事项218项，项目办结率达98%；全力推动审批服务、重大建设项目代办等重点工作的开展。培育规上企业取得新突破，预计全年上规入统企业达到9家。

　　政务服务效能显著提升。深化简政放权，做好行政审批制度改革工作，推行“互联网+政务服务”模式，实现“应上尽上、全程在线%政务服务事项可以实现网上办理。深化“蕞多跑一次”改革。按照能合则合、能简则简的原则，整合办理环节、精简办理流程、缩短办理时限，减少群众和企业重复提交材料和到现场办理次数，已实现95%政务服务“蕞多跑一次”。实现“秒批即办”，大幅降低企业开办综合成本，压缩企业开办时限，由此前的3个工作日办结转变为0.5个工作日办结，提速83%，实现企业开办再“瘦身”。

　　（四）深入开展“城市建设攻坚突破年”活动

　　新型城镇化建设实现新突破。新型城镇化建设取得阶段性成果，持续推进新型城镇化建设，预计2019年城镇化率继续位居全区头部。口岸新城面貌初现，凭祥口岸新区农贸市场、田心财富广场初具规模，“一馆一湖一中心”项目正在加快推进。四小、二幼完成建设并投入使用。《凭祥全域发展战略规划》、《板透片区控制性详细规划》、《浦寨、弄怀一体化控制性详细规划》编制完成。

　　城镇基础设施建设扎实推进。城乡基础设施短板逐步补齐，县城供水普及率达89.29%，燃气普及率达83.4%，县城污水处理率达81.06%，县城生活垃圾无害化处理率达91.72%，行政村生活垃圾治理率100%，无害化卫生厕所覆盖率达87.5%，实现镇镇通二级公路。全市各镇人均道路面积18平方米，人均公园绿地面积22平方米，高于全区平均水平。

　　乡村振兴战略落实落地。以政策落实推动乡村振兴落地生根，申请并获得市委、市政府批准将47个总投资约2.85亿元的项目列入《2019年凭祥市实施乡村振兴战略主要工作内容及任务清单》；共14个项目获乡村振兴专项补助资金，资金总额4566万元；截止目前，12个项目已开工建设，开工率达85.7%。农村通屯通路建设完成25.8公里（占崇左下达任务27公里的95.56%）。大力开展村庄清洁行动，促进村容村貌提升。全面推进31个行政村、2个农村社区152个屯开展“三清三拆”工作。在2019年8月广西乡村风貌提升三年行动工作进展的通报中，我市入围红榜第五名。

　　生态文明建设形成新常态。截止2019年11月份，凭祥市区环境空气PM10日均浓度为51微克/立方米，优于自治区下达的指标3微克/立方米，PM2.5平均浓度为30微克/立方米，均比自治区下达年度任务目标低3毫克/立方米。2019年县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，水质状况良好。生态环境保护突出问题整治成效明显，全面完成集中式饮用水水源地环境问题整改，我市13个具体问题已全部完成整治，整改完成率100%，排名崇左市前列。完成义务植树15万株，占任务15万株的100%。严格执行对年度能源消费总量超限额、高耗能项目缓批限批，严格执行减量（等量）置换，完成节能减排目标任务。

　　（五）深入开展“重大项目建设攻坚突破年”活动

　　重大项目稳步推进。今年我市实施重点项目总数共109项，总投资173.16 亿元，年度计划投资45.5亿元。截至目前，重大项目完成投资总额约31.2亿元，占比68.57%；实现凭祥市中越跨境劳务合作项目（一期）、凭祥市边境出口加工产业园一期工程、中越跨境经济合作区排水排污工程等新开工建设项目48个，实现东盟水果小镇水厂改扩建项目（包含蓄水池建设项目）、广州果美味食品有限公司饮料加工项目、中国（浦寨）-越南（新清）国际货运专用通道配套工程等竣工项目14个。

　　大力争取中央预算内资金。积极向上级申请中央预算内投资资金，确保重点项目落地实施。2019年度中央预算内投资项目6个，项目总投资21279万元，计划下达中央预算内投资2894万元。截止目前，2019年6个项目已全部开工，项目开工率为100%，；中央资金到位2894万元，中央资金到位率100%。中央预算内投资支付1334.32万元，中央资金支付率为46.11%。

　　（六）深入开展“学用政策对标先进贯彻落实年”活动

　　精准帮扶提高脱贫质量。实现38个行政村（社区）驻村全覆盖；按照“4321”帮扶工作要求，实现3316户贫困户“一帮一联”全覆盖。目前，我市累计减贫2419户9064人，10个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至1.33%，为崇左市蕞低。截至2019年11月底我市贫困人口脱贫摘帽“双认定”383户967人，超额完成年度脱贫任务，我市实现全面脱贫。安排扶贫资金累计支出3801万元，用于农村基础设施建设、扶贫贷款奖补和贴息等。引导农村电商发展，使社会经济效益迅速提升。以“合作社+基地+农户”的模式，带动230多户贫困户参与，农户平均年收入4.45万元。打造本地农村物产特色品牌，让农产品插上“电商翅膀”。按照“一镇一业”“一村一品”的工作思路，大力发展特色农业，引导企业培育特色品牌。产品通过供销社电子商务公司等多种渠道销售，为贫困家庭实现创收。

　　巩固提升脱贫成效。结合工作实际，起草《凭祥市关于打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案》;建立凭祥市2019-2021年“两不愁，三加一保障”动态管理信息库。强化义务教育保障，确保义务教育阶段“控辍保学”整改工作取得实效，全面落实“双线四包”工作责任制；强化基本医疗保障，积极落实健康扶贫“1999”政策，贫困户报销比例超90%；强化住房安全保障，2019年预脱贫户危房改造共32户，目前已全部开工，竣工27户，发放补助19户共76万元。

　　社会保障体系不断完善。一是落实社会保险扶贫政策，减轻贫困人员参保缴费负担；二是积极开展各项社会保险的征缴和待遇发放工作，截至目前，全市基本养老保险参保人数72865人，当前社会保险待遇发放人数16330人，有效改善居民生活条件，维护社会稳定，促进经济社会协调发展；优化农民工创业就业补贴发放机制，截止目前，我市已全部发放农民工就业创业奖补共50笔27.09万元，带动就业人数103人。三是利用“掌上12333”、手机APP的优势，积极为社会保险待遇领取人员搭建自助认证平台，提供“不见面马上办”的便捷优质高效服务；四是优抚安置政策全面落实，军民共建融合发展；“平安清明”接待服务工作有序开展，无出现群体性事件或不良反映。

　　文化教育结构不断优化。一是办学的基础条件进一步改善；共实施新建、续建教育项目28项，计划总投资2.11亿元，目前已竣工柳班食宿综合楼、连全教学综合楼、凭高学生食堂等13项，全部项目建成后将新增学位6785个；二是教育质量突破性提升，全年全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到96.7%、99.39%和88.04%，分别较2018年提高0.7、5.89和1.52个百分点，均高于崇左市平均水平。三是教育公平迈上新台阶，建立从家门到校门无缝对接的“免、助、奖、贷”多元学生资助体系，累计发放资助资金938.7755万元，受助学生14540人次，实现“应助尽助、全程覆盖”的资助目标，全市建档立卡户在校生1171人均享受相应的资助政策，无一贫困户家庭子女因贫困而失辍学。

　　卫生医疗事业持续发展。一是创建国家卫生城市活动，并通过自治区初审，目前城市生活垃圾无害化处理率、城市生活污水集中处理率、建成区绿化覆盖率、建成区人均公园绿地面积、环境空气质量指数（AQI）或空气污染指数（API）达标情况群众对卫生状况满意率等7项指标超过国家卫生城市标准，其余4项达到国家卫生城市标准。二是扎实推进各项医疗卫生基础设施建设，全市各项医疗卫生基础设施建设取得新进展，凭祥市中医院综合业务楼项目、凭祥市妇幼保健院母婴保健综合楼项目等基础项目正稳步推进。三是家庭医生签约服务活动深入实施，出台《关于加强家庭医生签约服务质量工作的通知》（凭卫字[2019]26号）文件，规范了家庭医生签约服务质量，建档立卡贫户困签约11874人户，签约率100%。四是认真贯彻落实《关于印发崇左市“光明行动”医疗扶贫工程实施方案的通知》精神，积极开展白内障复明工程；截至目前，“光明行动”筛查人数24人，确诊人数7人；

　　社会治安整治成效显著。全面开展建设祖国南疆繁荣稳定和谐安宁示范区活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，加快智慧政法建设步伐，发挥“三个一”工作机制作用，深入排查化解社会矛盾纠纷，进一步提升全市公众安全感和满意度。强化边境管控，加快建设边境综合拦阻监控设施，维护好边境安全稳定。加强安全生产监管，铁腕整治各类风险隐患，坚决遏制安全事故发生；2019年前三季度群众安全感在全区111县（市、区）排名头部。

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