山西转型综合改革示范区晋中开发区率先在全省打出“承诺制+标准地+全代办”改革“组合拳”，在降低制度性交易成本、提高行政审批效率、激发市场主体投资活力方面发挥积极作用

　　“来晋中投资前，我们预计整个审批蕞少得跑半年，结果只花了3个月时间就拿地开工。”山西金屹康达食品有限责任公司项目负责人郭晋说，“这么快的审批速度，反而打了我们一个措手不及，现在是边设计边施工。”

　　▲7月16日，山西省开发区2021年第三次“三个一批”活动暨“承诺制+标准地+全代办”改革推进会在示范区晋中开发区举办。图为活动现场。

　　为有力破解项目建设审批中各类难题，山西转型综合改革示范区晋中开发区率先在全省打出“承诺制+标准地+全代办”改革“组合拳”，深化政务服务“全程网办”，围绕实现“只进一扇门，服务全承诺，一天全办结，拿地即开工”，构建“政府提前办、一窗受理办、企业承诺办、事项并联办、政务网上办、所有审批一枚印章管、中介透明办”的高效审批方式，在降低制度性交易成本、提高行政审批效率、激发市场主体投资活力方面发挥了积极作用。

　　在晋中市开发区企业服务中心，宽敞明亮的大厅里，一切显得井然有序，咨询服务台上，一次性告知单、政策指引及服务手册、《山西省一枚印章管审批条例》等资料摆放整齐，办理的业务涉及企业登记、跨省通办、公用事业等方方面面。

　　“这儿的工作效率真高，服务也热情，工作人员耐心讲解，详细告知操作流程，还主动留下电话，方便我有问题时及时联系。”前来办理个人独资企业注册事项的要女士满意地说。

　　办事人满意的背后是晋中开发区提供的“一门式、一站式”服务，由原先“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，为投资者提供从企业开办到竣工验收的全链条服务，增设24小时不打烊自助服务区。

　　“‘一窗综合受理’模式基本实现了‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’。”晋中开发区行政审批局局长王保喜说。

　　作为山西省承诺制改革的领跑者，晋中开发区自2017年6月开展试点以来，不断强化以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理模式，将项目开工前需要办理的所有审批事项，除已纳入政府服务范畴的以外，全部实行承诺制管理，在全省率先实现项目开工前手续“零审批”。

　　“在项目推进过程中，开发区工作人员多次到现场办公，解决实际问题，并且一次性告知需要的所有手续，不用我们跑第二次就办完了。”郭晋说，“前期我们签订了规划承诺制和施工承诺制，承诺之后边施工边办理正式的相关手续，两步同时进行，极大缩短了项目落地和开工时间，效率得到明显提升。”

　　为保障承诺制顺利实施，晋中开发区还出台了一次性告知、容缺受理、事中事后监管等一系列配套制度，建立联审工作机制，实现了一站式、一条龙、集中并联审批，出台失信联合惩戒制度，开设“政务网上办”“所有审批一枚印章管”“中介透明办”等服务项目。

　　截至目前，晋中开发区共为78个项目实施了承诺制管理，其中16个项目实行“零审批”承诺。

　　“刚来山西时，对这里的政策不是很了解，根据以前经验，配备了2名~3名跑手续专人。来到晋中一看，政府都帮我们做了，只需要1个人配合提交资料就好。”晋中市中南高科实业有限公司项目负责人李金龙对晋中开发区推行的“政府提前办”创新做法给予高度评价，“开发区将原有28项审批项目中的14项列为政府服务项目，为企业带来了极大方便。”

　　无论是金屹康达还是中南高科，“拿地即开工”的前提离不开“土地”这个“底盘”。为提振企业家投资信心，构建“亲”“清”新型政商关系，进一步优化营商环境，晋中开发区在全区范围内开展了区域环境、水土、文物、气候、地灾、压矿等9个指标的综合评价，并由晋中开发区管委会支付相关费用。

　　尚风科技股份有限公司董事长孟新利说：“项目刚进来时，地已经是平平整整的，连外面的栏杆政府都帮我们围好了。如果按照传统的方式，相关评价工作都要由企业拿地后自行聘请专业机构开展，费时又费力，光项目土地清表就需要一星期。”

　　在企业家的眼里，“标准地”已经成为“评价论证不花钱、拿地进场即开工”的“好地”。据不完全统计，“标准地”的推出，时间上平均为企业尽快开工节省6个月左右，经济上平均为企业节省资金每亩2万元左右。

　　截至今年6月底，晋中开发区共挂牌出让8宗“标准地”，面积1376亩，其中7宗地已开工。预计到今年年底，全区工业项目将100%实行“标准地”出让，实现一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即开工”的总体目标。

　　对外地企业来说，在不熟悉当地政策的情况下，在项目推进过程中总会遇到这样那样的问题，而在晋中开发区，却“少有问题、多是惊喜”。

　　“4年前我在外地办手续时，跑了四五趟，总共花了10多天时间才办好。”孟新利说，“晋中开发区1天办完所有手续、当天就拿到营业执照的高效率让我们大吃一惊。”

　　据了解，尚风科技是晋中开发区头部家签订“全代办”协议的企业，签完协议，递交了材料，就什么都不用管，全部由代办团队办理，企业可以心无旁骛、一心一意做项目，真正实现了省事、省心、省时、省力、省钱。

　　“代办团队从开发建设到后期运营，把整个周期的流程、节点、要求全部梳理出来，帮助企业更系统地安排工作，降低了企业的人力、物力、沟通成本，使企业能尽快投产，形成效益。”李金龙说，这次在晋中开发区的投资是一次试水，晋中优质的营商环境和主动服务意识令企业非常满意，增强了企业对整个山西市场的信心，未来将推动更多投资在晋中落地开花。

　　在“承诺制”和“标准地”改革的有力支撑下，晋中开发区成立全代办服务工作领导小组，通过政府购买服务的方式，引进专业代办团队京雄集团进驻企业服务中心，创新推出“全时段、全过程、全标准、全好评、全事项、全线上”的“六全代办”服务新机制，遵循“自愿委托、无偿服务、依法实施、全程代办”原则，为企业和投资项目提供全链条手续代办、咨询服务。

　　7月9日，山西绿碳环保科技有限公司负责人陈云伟与晋中开发区企业服务中心代办员就“尚风绿谷碳中和环保科技产业园项目”签订了代办委托协议，代办团队将按照“六全代办”服务标准为项目提供代办服务。目前，建筑面积700多平方米的尚风绿谷碳中和环保科技园项目展厅已安装完成，所有工程仅用了7天时间。

　　站在“十四五”新起点，晋中开发区秉承让企业办事能“找到门”、企业发展能“找对路”、企业解困能“找到家”的初心，在转型蹚新路的征程中快马加鞭奋蹄扬鬃，助力实现全方位高质量发展。

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