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临湘市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告

admin3年前 (2021-07-12)新闻中心1460

　　《临湘市国民经济和社会发展第十三个五年规划》（以下简称《纲要》），是全面贯彻中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局新要求的关键时期发布实施的纲领性文件，也是我市经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划。为推动《纲要》的有效实施，跟踪了解规划执行的进展情况、及时发现存在的问题并采取相应对策措施，以进一步提高《纲要》实施的科学性和有效性，实现“十三五”各项目标任务，促进我市经济社会平稳健康可持续发展，特进行此次中期评估。

　　“十三五”规划实施两年多来，面对持续加大的经济下行压力和国内外发展环境和条件变化影响，在市委、市政府的坚强领导下，积极贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣重要战略机遇期新内涵，围绕建设“精彩北大门、品质新临湘”发展定位，以昂扬向上的精神状态、克难奋进的工作干劲，深入推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。总体上看《纲要》确定的各项目标指标和主要任务进展顺利，经济和社会呈现良好发展态势。

　　从评估结果看，《纲要》确定的经济社会发展目标实现情况总体较好，全市经济平稳健康发展，改革攻坚扎实推进，对外开放水平提高，城乡区域协调发展，生态文明建设力度加大，文化发展充满活力，居民生活水平稳步提升，社会发展总体和谐稳定。《纲要》确定的4大类36项主要指标中，扣除3项不考核县市的指标外，其他33项指标中，有19项指标提前完成或完成中期目标，占全部指标57.5%。属于预期性指标17项，5项指标基本达到中期目标，12项指标未达到中期目标，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等8项预期性指标虽有一定的增长，但离规划目标实现还有较大差距。属于约束性指标16项，有14项完成中期目标，占全部指标的87.5%。城市空气质量达标率和城乡养老保险覆盖率两项指标设定偏高，未达到进度要求。

　　“十三五”期间，市委、市政府加快重大投资项目建设的部署和实施，创新工作机制，对重大项目实施精准投资和鼓励引导，强化重点领域重大项目的有效支撑，以重大项目促进产业转型升级、城市宜居水平提升和民生保障能力增强。根据《纲要》共选取4大类234项重大项目纳入“十三五”规划项目库建设，预计总投资1359.06亿元。截至2018年，重大项目累计已实施或进入前期工作的项目共169项，占52.16%，已完成投资229.75亿元。其中在建项目77项，进入前期筹备项目57项，已竣工项目35项，竣工率约为15%，完成投资46.61亿元。

　　产业发展工程方面，以清洁能源产业为主的太阳能、沼气池等工程正如火如荼建设。工业园区产业结构优化调整，建成标准化厂房41万平方米，并陆续投入使用。农业产业园、楠竹科技产业园、食用菌产业化示范基地、油茶产业基地等项目开工建设，加速推进农业产业化进程。长安文化创意园、临湘市博物馆、白云湖三期等一批旅游、文化创意产业工程开工，全面拉开新一轮产业升级大幕。基础设施工程方面，湘北头部路提质改造、长安-忠防、城南土墩-桃林公路、G107蕞兰坡-巴咀坳等工程完工，完善了城市交通路网。湘北大市场、汽贸城、临湘农贸城等专业市场建设，推动了城市商圈发展。冶湖撇洪河加固改造工程、山洪灾害防御监测预警系统建设工程、山洪沟治理工程、幸福岭水厂工程等项目竣工，完善了城市水利建设。社会民生工程方面，保障性住房建设力度加大，共筹建保障性住房5664套，总面积约45万平方米，基本实现廉租房申请家庭应保尽保。教育提质均衡工作加快，完成了新一中、教师能力提升培训综合实训大楼等项目建设，义务教育阶段薄弱学校改造、标准化学校建设等工程开工，有效缓解了入园难、入学难问题。生态环保工程方面，完成了易地搬迁扶贫项目，搬迁总户数658户共2449人以及羊楼司镇“6.01”灾后重建安置小区建设工程项目。在一大批重大项目带动下，全市固定资产投资实现重大突破，为经济社会健康发展发挥重要支撑作用。

　　“区域休闲旅游的后花园”蓝图初现。十三五”以来，我市立足旅游发展现状，树立“全景临湘、全城旅游”发展理念，着力打造“山水画廊、人间胜景”的生态旅游品牌，充分发挥临湘林地大、湿地多的生态优势，打造了包括白云湖、五尖山、聂市古镇、黄盖湖等生态、文化、旅游、休闲养生景区，充分挖掘境内的屈原文化、三国文化、生态文化、红色文化、瑶族文化、黑茶文化等特色的文化资源，形成临湘特有的文化吸引力、生态吸引力、休闲养生吸引力，积极融入长江旅游带，充分联动大湘东，形成与大湘东一号公路沿线地区的互补关系，在游线串联、活动推广、产品互送等环节实现大区域、大组团旅游共同发展；主动承接武汉、南昌地区旅游客源市场，增强了临湘在省、市旅游发展对外开放窗口地位和作用。

　　——精准脱贫大力推进，脱贫攻坚取得成效。实施脱贫攻坚大会战，坚持“四位一体”扶贫，制定《全市脱贫攻坚精细化管理实施方案》和《全市脱贫攻坚政策落实拉网式排查工作方案》。2016年，完成易地扶贫搬迁346户、1209人。2017年，完成易地扶贫搬迁143户、573人，贫困户已全部搬迁入住，实现了房屋建成率、入住率、拆旧复垦率、资金承接率四个100％。2018年，完成170户、667人。74家驻村帮扶单位投入基础设施建设资金2907万元，26个贫困村光伏扶贫产业实现全覆盖，每年可带动2455名贫困群众脱贫。发放扶贫贷款4200万元，全市73个非公经济单位募集社会资金1600多万元，依托特色产业吸纳贫困户就业1500人，异地搬迁和危房改造578户已乔迁新居，所有贫困村农村安全饮水工程全部完成。

　　充分利用我市滨临长江黄金水道、洞庭湖、黄盖湖等大江大湖流域的区位地理优势，主动融入长江经济带、长江中游城市群区域产业格局中。积极推进与岳阳融合发展，在交通组织、产业发展、金融服务、商贸流通、通信信息、公共服务、防洪工程、生态建设等方面统筹规划，发展“飞地经济”实现四大对接。加强基础设施建设，提升107国道通行能力，推进岳阳城区直达滨江工业新区的快速干线建设。推进新一轮能源供应设施同建，促进能源同体，实现能源对接。着力打造临湘、岳阳信息一体化平台，形成信息互通互享，实现信息对接。以长江为纽带，加强生态同建环境共治，实现环保对接。依托城陵矶港一类开放口岸建设进口木材仓储基地，非洲进口产品仓储展示交易中心已落户临湘，未来还将引进一批科技含量高、市场前景广的竹木精深加工项目，以及五金、物流、灯具等配套产业项目，构建上下游项目互为补充、良性互动的竹木家居产业集群。

　　——现代特色农业发展成效显著。围绕“稳粮增收、提质增效、质量安全、持续发展”目标，走“农业产业化致富农民、新型工业化提升农业、新型城镇化带动农村”的农业现代化发展道路。2018年全市粮食作物播种面积103万亩，单产397.4公斤，总产41.15万吨，落实高档优质稻34万亩，创建绿色高质高效万亩示范片3个，绿色高质高效技术覆盖率达90%以上，机耕、机收、机插率分别达到98.5%、82.3%、23.5%。双低油菜32万亩。经济作物39万亩，其中蔬菜7万亩，产值7.8亿元，创历史新高；茶叶生产面积8.3万亩，其中采摘茶园7.3万亩，绿色茶、有机茶质量和效益不断提高。水果种植面积6.3万亩，正逐步形成旅游休闲为一体的绿色观光采摘园。稻虾连作发展到12.1万亩，保底纯收入达到2000元/亩以上。艾叶种植面积5000亩，“艾草小镇”即将建成10万平方米的标准厂房和全国首个艾炙技师培训基地。农村土地流转面积27.9万亩，千亩以上的农村土地流转示范点20个，30亩以上种粮大户2903户，其中3000亩—10000亩以上3户、万亩以上1户。新注册成立农民专业合作社96家，家庭农场43家，新创建国家级示范社1家，岳阳市级示范社3家，农民合作社总量达419家，家庭农场290家。新增省级龙头企业2家、岳阳市级龙头企业7家、省级特色农业示范园2家、省级休闲农业示范点1家，目前省级龙头企业共7家，市级龙头企业共13家。新增规模以上农产品加工企业5家，规上农产品加工企业达到52家，加工产值110亿元。新增“绿色食品”认证10个。完成五里、坦渡新增粮食产能工程项目建设，2018年长塘镇新增粮食产能项目建设规模9000亩，已完成90%建设任务。全年未发生农机安全责任事故，省、市四次农产品质量抽样检测合格率100%。全市农产品全面例行监测农残合格率99.92%，未发现转基因水稻品种。9个产品获农业部“绿色食品”认证，1个产品获农业部“有机食品”认证。十三村龙窖腐乳、龙窖酱菜获国家地理标志保护产品，“洞庭”“十三村”商标获国家驰名商标。“胡子哥”山茶油荣获“中国食品博览会金奖”、“中国绿色食品认证”、“湖南省林产品十大先锋”,九丰荣获“国家级油茶专业合作社”，“梦田”葡萄被国家农业部认定为绿色食品，新创建省级农产品著名商标8个。

　　——第三产业发展态势良好。现代旅游业、电子商务及信息服务业快速发展，产业增加值和交易额呈不断上升趋势。传统服务业竞争力不断提升，转型升级持续推进。

　　旅游产业蒸蒸日上。实施“全城发展、创新引领、龙头崛起、品牌先导、服务提升、区域联动”六大战略，一方面构建起了以临湘市旅游综合服务核心、南北全城自驾景观游憩环、北部三国水乡文化旅游板块、中部山地养生度假旅游板块、南部红色探秘文化旅游板块为主体的“1238”旅游格局。另一方面乡村旅游蓬勃发展，江南油菜花海、詹桥野樱岭、桃林菊博园成为乡村热游地，并荣获“中国健康养生休闲度假旅游蕞佳目的地”称号，聂市镇被列入第七批中国历史文化名镇，桃矿街道金鑫社区被评为湖南省文明社区，羊楼司镇龙窖山村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”，五尖山森林公园获“湖南省秀美森林公园”称号。截止2018年底，全市共有国家AAA级景区3个、国家级风景名胜区1个、省级风景名胜区1个、国家级森林公园1个、全国湿地旅游示范基地1个、苏维埃革命旧址1个、全省生态功能保护实验区1个、省级特色旅游名镇2个、特色旅游名村2个、湖湘风情文化旅游小镇创建单位2个、省级工农业旅游示范点2个、省级旅游购物示范点1个、省级乡村旅游景（区）点9个。国家四星级酒店1家、三星级酒店1家。旅行社1家、旅行社门市部6家。旅游车队1家。旅游商品生产企业11家。2018年，全市共接待游客966.6万人次，旅游总收入85.66亿元，位列全省旅游经济增长效率前十强。带动旅游直接就业1.3万人、间接就业3.6万人，占全市就业总人口的10.28%。完善规划体系：确立了“一中心、一走廊、一区一园”的旅游产业发展布局，启动了游钓、竹旅、农旅、工旅等规划编制工作，编制并批准执行了《五尖山国家森林公园旅游发展总体规划》《智慧旅游平台建设方案》、《体育小镇修建性详细规划》、《水泉村、壁山村、明星村、马垅村、马家洞等五个贫困村旅游产业扶贫总体规划》和《药姑小镇旅游区总体规划》等。重点打造景区：启动五尖山国家森林公园创国家4A级景区，6501风景区提质改造、浮标小镇创国家3A级景区、十三村食品有限公司创全国工业旅游示范点以及各乡村旅游景区点创建工作。完成了国际垂钓中心、今遇快乐一站、白云湖公园、山水寨水上乐园等旅游景区（点）建设，启动了长安文化创意园、野樱岭景区、江南油菜花基地、砖茶岭景区、小猫钓鱼水上乐园、十里桃花景区、黄盖湖生态旅游示范区等旅游景区（点）建设。完善服务体系：启动了全域旅游服务中心、五尖山南门游客接待中心、停车场、引导标识系统、智慧旅游平台、旅游厕所等公共服务设施建设和旅游扶贫重点村“八个一”建设。构建交通网络：启动了湘北景观大道、长忠公路、长桃公路、文梅公路、五大公路、云湖大道等通景旅游公路建设。完成了五尖山国家森林公园环山公路等景区游步道建设。创新营销手段：设立了旅游营销专项资金，设计了临湘旅游LOGO，拍摄制作了《快乐山水、游钓临湘》何炅代言宣传片、《临湘旅游》宣传片和《临湘招商》宣传片，编印了临湘市形象画册、全域旅游导游手册和旅游招商手册，邀请中央电视台发现之旅频道《美丽家园》栏目组制作播出临湘旅游专题片《快乐山水、游钓临湘》，成功举办了全国垂钓俱乐部挑战赛、环球小姐大赛湖南赛区总决赛、第四届湘鄂赣边界地区（临湘）非遗文化旅游节、“醉美北大门，游钓新临湘”美临音乐会、音乐啤酒龙虾节、两届野樱花油菜花摄影大赛等系列重大节会赛事，中央电视台体育频道、旅游卫视、湖南日报、湖南卫视等40多家中央、省、市主流媒体前来报道推介。湖南卫视著名主持人何炅亲自推介家乡旅游，湖南卫视著名主持人李锐为一叶舟系列产品代言，“全景临湘、全域旅游”影响力不断提升。

　　电子商务蓬勃发展。积极推动电商发展，将电子商务与本地特色产业高度融合，整合开发了浮标（钓具）、茶叶、竹制品等适合网销的30多个农特产品，建立了特色农产品信息库。将钓具（浮标）电商产业园向省商务厅申报电子商务示范基地。帮助一叶舟、小凤仙、中发渔具3家浮标企业申报了湖南省电子商务认定企业，其中小凤仙渔具中心跻身全省百强电商企业，成功引进了京东商城等四家电商平台企业。以龙窖山电子商务有限公司为龙头，建立了“临湘·特色馆”、“供销e家”等农村电商平台，加快打造“网上供销社”，大力推广蔬菜、粮油、竹器等特色农产品。建设市级电商营运中心4个，镇（办事处）公共服务平台10个，村级电商服务站56个，其中贫困村农村电商服务站20个，电商服务站实现农产品上行460万元，网货下乡650万元，实现从业电商人员5000多人，电子商务年交易额15.5亿元，年均增长30%以上，该项工作先后被新华社、人民日报.经济周刊、湖南日报等报刊报道宣传。全年组织了多期电子商务培训班，累计培训电商人员1000多人次，帮助200多人实现了电商就业创业。

　　——精准扶贫助脱贫。通过与贫困户面对面分析致贫原因，提出产业帮扶、政策帮扶、项目帮扶等5个主要帮扶措施。驻村干部密切走访扶贫对象，帮扶责任人每月进村入户了解贫困户的生产生活状况，及时解决困难。产业扶贫方面充分利用我市特色油茶产业优势、技术优势，指导贫困村、贫困户新造油茶400多亩，帮扶资金20多万元；帮扶贫困村、贫困户建设林下经济面积1000亩、培育特色林面积75亩。同时大力推广“交通+”扶贫模式，立足全域旅游景区景点布局，大力推进乡村旅游扶贫重点村交通基础设施建设，带动新增游客23万多人次，帮扶群众门口就业、就地脱贫。

　　——务求实效。全市建档立卡贫困人口18218人，截至2018年26个贫困村已全部退出，剩余2510人未脱贫。贫困户大病住院报销比例达90%以上，落实两免全贴息小额信贷资金4000余万元，发放教育、健康和社会救助兜底扶贫资金1602万元，光伏发电等产业带动1000多贫困户增收。

　　——教育现代化有效推进。坚持“教育强市”发展战略。以育人为本为根本要求，以改革创新为动力，以促进教育公平为基本政策，以提高教育质量为核心，从实际出发，整合我市教育资源配置，加大学校布局调整和薄弱学校改造力度。完成了市一中、六中、一小的整体搬迁，新组建了市九中，启动建设了市八小、九小，完成了桃林中学等19所薄弱学校改造，有效化解了超大班额问题。高标准建设了临湘新一中、江南中学、横铺中学等学校的理化生及通用技术实验室。全面完成了全市教育信息化建设，所有学校教室和功能室已全部配备三种模式的班班通设备、教体局已建成中心机房和教育城域网，全市中小学全部拉通校园网，实现了教育教学资源人人通。完成了农村义务教育阶段学校校舍新建、维修改造以及中小学实验教学设备添置。市三小获评全国优秀传统文化传承示范学校，市一中、市一小入选2018年全国青少年校园足球特色学校。2018年年末我市现有中小学校45所（不含乡镇中心校和教学点），其中，市直普通高中3所，职业学校3所，市直初中6所，市直小学9所，乡镇中学20所，民办义务教育学校4所。近5年来，临湘市教育质量跃居岳阳市县市区先进行列，共培养清华北大生10名。2018年高考，二本以上上线人，其中一本上线人，优生比例稳居岳阳市前列。

　　——精品文化创作推陈出新。文化事业发展态势良好。公共文化建设稳步推进，基层综合文化服务中心覆盖率达到100%，市区建有一级文化馆、一级图书馆、博物馆、美术馆、影剧院、剧团、青少年学生活动中心等8个公共文化场馆。全市所属14个镇（街道）均建有综合文化站，161个村（社区）全部建起文化活动场所和农家书屋。2018年底全市公共文化服务场所面积1184600平方米，万人拥有公共文化场所面积22350平方米，公共图书馆年流通人次为7.1628万人，文化馆年服务人次为7万人，文化站年服务人次29.82万人。举办了“欢乐潇湘·和谐临湘”大型群众文艺汇演活动，打造了湘鄂赣非遗联动、草根文化艺术节等公共文化服务品牌，组织开展了“岳州讲坛”“送戏下乡”“一元剧场”“文化艺术进校园”“图书借阅自点餐”“文艺辅导培训进村组”等形式多样的群众文化活动，年举办大小比赛43场、文艺演出及晚会27场、各类文化活动450余场。先后开展了送戏曲下乡180场、送电影下乡3340场，送春联下乡、免费开放书画、摄影30多场次等各种文化活动，共计服务对象50多万人次，产生了良好的社会影响。

　　——健康临湘建设成效显著。十三五以来我市一直围绕“温馨卫计”、持续巩固“五零”指标(即药品零利润、工作零差错、系统零事故、服务零距离、计生零违法生育)，深入推进健康临湘建设，深化医药卫生体制改革，全面落实国家机构改革要求，将妇幼保健院与服务站进行了合并，组建了新妇幼保健院。卫生监督和执法局合并组成了卫生计生综合监督执法局，乡镇组建了卫计办、卫生计生监督管理所和卫生院一道构建起了乡级卫生计生工作机制。全市范围内开展针对重点人群，高血压、糖尿病、重性精神病等慢性病患者的规范化治疗和随访工作。筑牢抵御疾病防线，加大艾滋、麻疹、结核等法定传染病的监测管理和救治工作，完成血吸虫病传播控制达标任务。全面完成了精准识别、“先诊疗后付费”“一站式结算”、重病兜低保障、三个一批等重点工作任务。发展中医药健康服务，巩固我市“全国基层中医药工作先进县市”成果。设立中医药健康养老特色护理院、疗养院，推进以中医药为载体的特色小镇建设。孕产妇系统管理率为96.3%，儿童保健的管理率达85.99%，适龄儿童免疫规划接种率达96%以上。因病致贫返贫核实核准率、贫困人口签约服务率、体检率、大病集中救治率均达到100%，住院患者实际报销比例、四类九种大病平均报销比例逐年提高，各项指标任务达到国家考核要求。

　　——公共安全体系不断健全。社会治理得到加强和创新，法治政府建设全面提速，治安环境不断改善，扫黑除恶纵深推进，立涉恶类案件24起，刑事拘留涉恶嫌疑人44人，公安部督办的“7.24”涉黑涉恶案件正在紧锣密鼓侦办。禁毒工作始终保持高压严打态势，2018年我市禁毒打击指数在岳阳市排名前列，社区戒毒康复执行率始终保持100%，成功摘除了全国禁毒重点关注地区帽子。抓紧办理中央第八巡视组等移交信访件，列入“三到位一处理”集中行动的55个重点信访全部办结，矛盾纠纷调处成功率保持在98%以上，信访总量、人数同比减少30%。消防安全责任制全面落实，气象预报预警准确率、气象灾害预警发布时效和网格化覆盖水平得到明显提升。

　　针对《纲要》实施面临新形势和突出问题和薄弱环节，结合国内外发展环境和条件的可能变化，以及主要指标完成情况，对临湘“十三五”规划《纲要》4大类36项指标中部分指标进行调整，4大类16项刚性约束指标中，在规划期能完成或超额完成的14标，维持原规划指标不动。对在规划期通过努力不能完成的约束性指标，城市空气质量达标率以及3项预期性指标，规模工业增加值、农村居民人均可支配收入、进出口总额作出科学调整。

　　“十三五”规划要求城市空气质量达标率为100%。2018年城市环境空气质量优良天率为89%，主要监测点各项环境质量指标整体较好，已达到生态环保十三五规划指标要求。

　　主要原因：一是由于我市产业结构不优，高能耗、高污染产业比重大的格局短期内难以改变，建筑扬尘、道路交通扬尘、机动车尾气、陶瓷、农药化工企业废气等废气污染问题还尚未根本解决。二是此项指标设定太高，岳阳市该项指标为85%。依据我市实际情况，建议将指标调整为89%。

　　“十三五”规划规模工业增加值目标任务是年均增长10%左右。2016年，工业总产值完成415亿元，规模工业增加值完成75.4亿元。2017年，工业总产值完成476亿元，规模工业增加值完成91亿元。2018年，工业总产值完成460亿元，规模工业增加值完成97.9亿元。不能完成“十三五”规划确定的10%年均目标增速，建议将年均增速调整为7.6%左右。

　　主要原因是：一是规模工业增加值率偏低，我市规模工业增加值率一直在18.5%—22%之间浮动，比岳阳市平均水平低2%左右。二是规模工业企业总量小。2018年底我市规模工业企业144家，其中重点企业只有5家。三是企业入规难度大。四是经济下行压力大。由于长江经济带、环保和2017年我市工业投资、工业技改投资基数较大等因素的影响，2018年我市工业投资和工业技改投资完成情况不理想，工业技改投资在六县市排名蕞后，工业投资在六县市排名第五。

　　“十三五”规划农村居民人均可支配收入目标任务为22382元，年增长值12%。2018年我市农村人口人居可支配农村居民人均可支配收入15871元，比上年增长8.8%。根据目前实际情况远达不到年增长12%的要求，建议将该项指标根据实际情况进行调整，调整为到2020年农村居民人均可支配收入达18600元，年增长值9%。

　　主要原因是：农业供给侧改革还需加快，农业龙头企业不优不强，产业化推进缓慢，特色农产品精深加工水平低，附加值不高、规模化不大、市场对接滞后，农田水利等农村基础设施落后、农业生产条件脆弱、防灾抗灾能力不强。

　　“十三五”规划进出口总额目标任务为2.6亿美元，年均增长率为23%。2018年我市进出口总额为2599万美元，比上年增长10%。远远达不到规划目标值，建议将增速调整为10%。

　　主要原因是：一是外经外贸基础薄弱，外资外贸企业较少，出口主要以传统产业为主，出口型企业规模小、底子薄。二是该项指标设定太高，2019年岳阳市下达的工作任务是2200万美元，我市已提前达到目标值。

　　“十三五”规划上报省、市的重点项目共234个。截至2018年底，己竣工项目35个、正在建设项目77个、筹备前期工作项目57个、准备在十三五后期实施重点项目20个、停建项目3个、退出十三五实施重点项目42个、新调整进十三五规划项目7个。

　　主要原因：一是当时上报省、市的重点项目主要是为了争资争项、进入省市项目库，因而在项目个数、规模上略为放大。二是受宏观政策影响，部分影响生态环境等项目退出。三是按照政策变化作些结构调整，有进有退。具体重点项目实施情况见附表。

　　通过对临湘市“十三五”规划《纲要》中期执行情况调查分析，《纲要》中期执行情况较好，但仍存在一些不足，同时我们也面临着新的环境和机遇。一是党的十九大提出的实施乡村振兴战略，为“三农”发展带来重大政策机遇。二是省委省政府围绕“一带一部”战略定位，加快实施“创新引领、开放崛起”战略，抢抓长江经济带建设、促进中部崛起等带来的产业发展机遇。三是市委市政府坚持“一三五”基本思路，推进“1+4+2”大岳阳城市圈建设带来的项目和城市发展机遇。四是经济格局与交通体系新变化带来的开放发展机遇。要更好地利用“三期叠加”的历史机遇，加快实现临湘高质量发展、全面建成小康社会。

　　面对上述情况，必须突出目标导向、问题导向和效果导向，聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感和安全感增强等重点、难点和关键点，总结经验，查找短板，分析原因，提出对策，坚定信心、克难攻坚，精准施策，争取圆满完成《纲要》确定的目标任务。重点做好以下工作：

　　按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴规划和实施方案，加快推进农业农村现代化。重点是推动现代农业“接二连三”，做大做强绿色蔬菜、有机茶叶、特色水果、生态养殖等农业主导产业，通过“龙头企业+合作社+农户”等方式，培育多元化市场主体，建立紧密型利益联结机制，大力发展农产品精深加工、农村电子商务、休闲观光农业，实现农业的多功能性发展。着力加大市场主体培育扶持力度，扩大龙头企业规模，增强辐射带动能力。大力推进美丽乡村、特色小镇建设，有序推动县城区扩容提质，构建城乡融合发展新机制，形成城乡一体、以城带乡、协调发展的新型城乡关系。扎实推进农村人居环境整治，加快推动生态保护和修复，构建形成望得见山、看得见水、记得住乡愁，人与自然和谐共生、生产生活生态有机相融的现代乡村新风貌。有序推动农用地、农村集体用地和宅基地改革，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，激活农地资源，激发农业农村创新创业活力。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，全面建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　坚持内育与外引并举、培大与扶小并行、增量与提质并重，通过培育成长一批、扶持创业一批、招商引进一批新的市场主体，推动城区、园区、景区互动发展，促进产城共荣。加快在传统优势产业转型升级中挖掘新动能，提升传统优势产业竞争力，推动传统优势产业全链条拓展、集群式发展，促进产业链向高端延伸。高标准建设坦渡、聂市、长塘优质粮食高产创建示范区，支持种粮大户提高单产、提升效益。推进农村集体资产改革，规范有序推进土地流转。积极推动浮标、楠木、茶叶等传统优势产业发展，应用互联网、智能制造、机器人技术，推动传统产业优化工艺流程、提高装备水平。加快振兴实体经济，着力增强发展后劲，提高经济发展质量。同时紧跟国家产业政策，按照“五个一百”项目计划，持续开展项目建设年活动，打造新的增长极。在加速推进“强工兴农、靓城富民”进程中，实现新的跨越。

　　将“全景临湘，全域旅游”的发展理念贯穿于我市经济建设的每一个环节，充分发挥我市“山奇、水秀、洞幽”的资源优势。把临湘建设成一个“大景区”，推动我市旅游业态从景点旅游向全域旅游转变。狠抓整合营销。将五尖山国家森林公园、6501景区、龙窖山景区等“一中心一走廊一区一园”科学策划，精心包装，重点宣传，打造旅游品牌，创新营销方式，努力实现临湘景区整合营销。建设一流目的地。优先打造城区文化创意旅游中心、龙窖山生态文化旅游区两个核心景区，带动其它景区建设，实现旅游人气的总量飙升。发展配套产业。充分挖掘临湘独具魅力、内涵丰富的瑶文化、茶文化、三国文化、红色文化、竹文化、十三村非遗文化、民俗文化等特色文化，推动文化产业化、市场化，以文促旅、以娱促游，不断提升旅游文化层次。大力完善“购”、“吃”要素，提升“住”、“行”档次，以旅游产业发展为载体，推进景区所在乡（镇）、村的新农村建设。大力发展乡村旅游。着力推进江南镇、黄盖镇沿江区域、聂市镇等城镇建设，将以农家乐形式为主的民俗民食等特色资源整合，积极支持餐饮休闲业做大做强，大力开发农业生态观光、田园农耕体验、民俗体验等旅游产品，活跃农村经济发展。