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【2024网聚美好安徽】农业大托管如何让淮南托稳财管出彩

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  【2024网聚美好安徽】农业大托管,如何让淮南托稳财 管出彩

  2024年11月06日 15:14

  中国经济网淮南11月6日讯 (记者 梁木) 如何在农业现代化与新型城镇化的大背景下,端稳端牢手中饭碗,有力有效推进乡村振兴,实现丰产丰收与农民增收?安徽省淮南市探索出一条农业托管的路径。

  淮南市耕地面积超过500万亩,是名副其实的产粮大市、农业大市。2019年,淮南市创造性地实施以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”改革,有效缓解了农业生产“规模经营难、服务提升难、农民增收难”的困境。

  年轻劳动力外流使得农村土地撂荒趋多,零碎地块又制约着规模化与机械化种植的发展,小田并大田、宜机化改造与农业托管服务等举措,恰到好处的破解了“谁来种地?”“怎么种地?”的问题。淮南市农业生产“大托管”创新实行的221模式(两委托两跟进一托底)全面覆盖了农业生产改革的多方面,即引导农民将土地经营权委托给村集体、村集体将集中起来的土地委托给遴选确定的专业农业生产经营主体,同时协调生产要素跟进、社会化服务跟进,并引入社会保险托底。

  淮南市农业农村局经管科科长陈志祥介绍,淮南市“大托管”改革于2019年率先在凤台县3个村、0.8万亩耕地成功试点,随后在2020年复制到全市58个村、11.2万亩耕地。此后逐年递增,2023年达到655个村、290万亩。今年,655个村两季共托管358.3万亩。

  图为淮南市农业生产大托管面积逐年递增。 中国经济网记者梁木摄淮南市小甸镇有耕地面积17.98万亩,但因地处江淮分水岭,种植条件差,交通不便利,2020年以前秋种90%以上土地撂荒。2020年春,小甸镇以村级集体经济组织为平台,探索推进农业生产“大托管”,并因人而异、因地制宜推进全程托管、单季托管和生产环节托管等不同模式分步落地。托管后,村集体对土地进行重新测绘,将零碎分散土地集中起来,结合高标准农田建设开展田地整理、完善水利设施,实现小田变大田、梯田变平田、坡地变水田。在效益示范带动下,全镇适合规模化种植的区域于2021年秋季实现全域全程托管。目前小甸镇实施大托管面积共 13.47万亩,孕育发展社会化专业服务组织146个,农民就近就业2700余人,实现了杜绝冬闲抛荒、增加农民收入、壮大集体经济、保障粮食安全的综合成效。小田变大田,是农业大托管关键一步。田地整理通过调整地块布局,消除细碎田块以及一些荒废的沟、塘、拐角地等,实现田成方、渠成行、规模适中,既便于经营主体机械化作业、规模经营,同时因撤埂、并沟可新增3%—8%的耕地面积,对于增加耕地面积、实现耕地占补平衡、使城乡建设用地更合理具有重要意义。淮南市焦岗湖镇穆台村在2021年秋季和2022年午季共开展小田变大田2109亩,将原本1023块小田变为52块大田,由块均1.21亩变为块均33.8亩,新增了耕作面积78.65亩。改造后的穆台村耕地更适宜进行机械化作业。目前,穆台村已托管土地3405亩,占全村耕地面积的89.4%,农业生产机械化作业率达到90%以上,亩均增收300元以上。

  图为穆台村土地整理前后对比图。 中国经济网记者梁木摄如何在高效完成田地整理的同时,保护农民财产权益、解决土体托管后农户的后顾之忧?陈志祥介绍,淮南市开发了土地承包经营权电子证照系统,在原来土地确权的基础上进行再次核实,通过卫星遥感、北斗定位技术及实地测绘,将农户地块上图入库,制作发放标注有地块“四至”坐标的土地承包确权电子证照。电子证照使农户通过微信小程序或皖事通APP就可以查询到自家地块的方位、面积、“四至”坐标以及参加托管的信息,消除了农户对“小田并大田后”找不到自家原地块的顾虑。托管后,农户还可以在皖事通内查询自己的地块信息、承包合同信息,长期在外的农户还可以直接在线上进行电子合同签约。淮南市221模式的“大托管”涉及政府、银行、保险、村集体、农户、服务组织等不同主体,各方面数据、信息繁多且零散。为促进各类生产要素在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接,淮南市组建安徽农管家农业服务有限公司,开发“淮南市农业生产大托管产业服务平台”,电子证照平台便是其中一个子平台,同时还有土地委托登记管理平台、一体化产业服务运营平台、“滴滴农机”农事服务平台、金融保险超市、B2C电商平台等共6个子平台。“农管家”总经理向杰告诉记者,作为221模式的重要一环,“农管家”为村集体和托管服务主体开展的农业生产从耕、种、管、收、烘、储、销全环节提供规模化经营和科学管理等服务,链通农机、农资、银行、保险等多渠道对接。如线上一体化产业服务运营平台,向杰举例介绍到,构建了集采农资销售的线上通道,农业生产经营主体可以直接线上下单购买集采农资,以谈判出厂的价格统一配送到村,大幅提升成交速度、降低生产成本。如2022年,淮南市与皖垦种业合作推进了5万亩优质软麦种植,种子价格较市场价低20%,亩产达到1000—1200斤,收购价格每斤较市场价高0.04元;从中农集团集采的化肥,每吨较市场价低300元。同样,“滴滴农机”农事服务平台实现了农业社会化服务供需双方信息线上对接、线下服务的有效运行,有效解决了机械化程度不高问题;“金融保险超市”主动对接银行、保险、担保等金融企业,建成“农管家”金融服务数据库,为入驻的农户、经营主体提供便捷的线上金融信贷及保险服务;B2C电商平台直接面向市场,培养专业营销人员,上线微信小程序,通过网络直播销售、网络宣传推介,打造全市区域性优质农产品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔粮品” ,推动本地农产品“出得了村、进得了城”,实现农产品增值、农民增收。

  图为淮南优质农产品展示台。 中国经济网记者梁木摄陈志祥介绍,2023年,“大托管”带动淮南市托管村村集体增收20501.5万元、村均增收31.3万元,实现农民增收6.4亿元、亩均增收220.7元、户均增收3200元,1970个经营主体户均增收23万元,银行新增大托管贷款14.89亿元,保险公司新增保费6840万元、赔付4957万元。

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