建设用地“定量不定点”政策实行后——花炮企业加快转型升级

葛毅明135246785153年前 (2023-04-04)新闻中心1432

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　　（浏阳市花炮企业线性用地场景。通讯员摄）

　　湖南日报全媒体记者黄利飞通讯员许雅兰何光俊

　　现场测量、划定安全距离控制线、出具勘界图、核发《预审和选址意见书》、组卷报批……近日,浏阳市自然资源局联合应急管理、林业等相关部门,完成了对浏阳市中南烟花集团厂房改造用地审批,前后仅一个多月。

　　“以前改造厂房办理用地手续,短则三四个月,长则半年以上。” 中南烟花集团董事长李先祥说,多亏了“定量不定点”政策,这次用地审批快速高效,既不耽误企业下半年生产销售的黄金期,也节约了用地成本。

　　为促进烟花爆竹产业加快转型升级、实现高质量发展,3月初,省发改委印发《关于支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展若干政策》,明确提出要保障烟花爆竹产业合理用地,实行建设用地“定量不定点”政策。

　　“定量不定点”,定的是建设用地总量不变,不定的是在为烟花爆竹生产企业划定的特殊管控单元范围内,对不涉及永久基本农田、生态保护红线和不占用耕地的用地,视同符合规划,取得应急部门安全生产行业批准后,经审批后可供企业使用。

　　浏阳,中国花炮之乡,全市拥有烟花爆竹生产企业400多家,产业布局涉及范围较广,但生产企业多呈点、线分布,实际占地建设面积相对较小。

　　早在2021年7月,浏阳市以开展省级自然资源服务乡村振兴试点为契机,先行先试对花炮企业建设用地实行“定量不定点”,有效助力传统花炮产业积蓄动能。

　　李先祥告诉记者,烟花销售形势向好,为适应市场行情走向,公司决定优化改造小产品烟花生产线,以提升产品生产速率和安全效能。

　　根据企业规模和安全距离,政府部门为中南烟花集团划定的特殊管控单元范围是824亩,老厂房占地39亩,此次改扩建需新增用地14亩。

　　改扩建用地在特殊管控单元范围内,适用“定量不定点”政策。经省自然资源厅支持授权,浏阳市本级就为中南烟花集团办理了用地审批手续,确保其7月份高温停产期可进行升级改造。

　　“‘定量不定点’政策实行前,即便企业用地是在特殊管控单元范围内,也常常会涉及调整土地利用总体规划的问题,一旦要调规,所需资料和程序较多,时间就比较长了。”浏阳市自然资源局局长李锋说,“定量不定点”大大提升了花炮生产企业用地审批效能,能为企业节省土地调规费用30%以上,特别是不涉及占用耕地的集体农用地转用审批权限下放到市本级,家门口就可开展审批服务。

　　目前,浏阳市已有59家企业、65宗约1069亩地,享受“定量不定点”政策红利,顺利办理了用地预审与规划选址意见书;一批烟花爆竹生产企业办理了不动产登记手续,成功获得贷款金额资逾2.8亿元。

　　在省自然资源厅主管土地用途管制、利用的相关负责人看来，浏阳市对烟花爆竹企业用地“定量不定点”的先行先试，既是对以往土地支持政策的延续，又是一种土地供应和审批模式的创新，充分体现了发展要安全、保护与保障结合的原则。省自然资源厅将在相关政策实行过程中，加强试点评估和跟踪问效，督促属地政府、乡镇加强批后项目开发和建设安全管理。