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孝义市城镇体系规划文本定稿

admin2年前 (2023-03-12)新闻中心1467

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　　1、孝义市城镇体系规划（2 003-2020）文本头部章总则头部条规划目的：为实现全面建设小康社会的总体目标，适应孝义市社会经济发展的宏观要求，积极、有序地推进城镇化进程，引导和控制市域城镇体系与乡村居民点体系的合理发展与科学布局，统筹安排市域基础设施和社会服务设施，促进全市人口、经济、资源、环境协调发展和空间资源的合理利用，特编制孝义市城镇体系规划（2003-2020）（以下简称本规划）。第二条规划地位：本规划是指导孝义市各类城镇与乡村居民点发展，调控区域基础设施与社会服务设施建设，调控空间开发建设活动的纲领性文件，适用于孝义市行政区域范围。市域内各部门专业规划必须与本规划相协调。各城镇（

　　2、包括集镇）总体规划和工业区规划应以本规划为指导。第三条规划原则：经济结构与空间结构协调发展原则；城乡空间一体化规划原则；可持续发展原则；予人关怀的原则。第四条规划依据：中华人民共和国城市规划法（1989）；建设部，城镇体系规划编制审批办法（1994）；建设部，市域城镇体系规划编制要点（2000）；山西省建设厅，山西省县域城镇体系规划编制和审批办法（2003）；山西省城镇体系规划（2003-2020年）(报批稿2003.12)；孝义市城市总体规划（2000-2020）；孝义市土地利用总体规划（1997-2010）1997；孝义市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（2000）。第五条规划期

　　3、限：2003年-2020年。近期为2003年-2005年；中期为2006年-2010年；远期为2011年-2020年。第二章社会经济发展战略第六条指导思想：着眼于全面建设小康社会的基本目标，以提升区域综合竞争力为导向，以体制创新与技术创新为动力，以产业结构、企业组织结构、空间布局结构调整为中心，大力实施资源型经济转型、技术与发展环境创新、名牌企业带动和区域可持续发展四大战略，全面增强区域经济社会发展的后劲，实现经济与资源、环境、生态协调发展和社会全面进步，把孝义市建设成为经济发达、社会文明、环境清洁和要素畅流的三晋一流强市。第七条战略思路：实施“资源型经济转型、技术与发展环境创新、名牌企

　　4、业带动和区域可持续发展四大战略”，增强区域经济活力，提升区域整体竞争力，提高区域可持续发展能力。具体包括：（一）实施资源型经济转型战略，走新型工业化道路。以市场为导向，借助现实经济优势，围绕资源及副产品的综合利用，形成资源导向型产业簇群；以农业示范园区和特色基地农业产业化为依托，建立绿色食品工业簇群；适应城市规模扩张，发展以劳动密集型工业为导向的都市型产业（都市型工业与第三产业）簇群；面向产业的长远竞争力，积极培育高新技术产业簇群，逐步形成多元化的产业发展格局，实现资源型经济的转型发展。（二）实施技术与发展环境创新战略，增强区域经济活力。以引进资金、技术、人才及管理经验为开放的重点，完善招商引

　　5、资的政策体系，形成引进吸收的制度条件；以提高人口综合素质为重点，完善九年制义务教育，兴办各类职业技术学校，培养各层次的人才；丰富城市社会资本，培育知识、技术创新网络，形成互动创新的创新体系和绵密的生产合作体系，向可持续的区域创新体系迈进。（三）实施名牌企业带动战略，提升区域整体竞争力。从生产、技术、营销等环节入手，企业、政府及行业协会等多方协同运作，借鉴区外名牌区内造、孝义名牌孝义造、孝义名牌区外造三阶段模式，循序渐进地树立孝义品牌和推动名牌企业的成长；以名牌企业和名牌产品为核心，以生产、销售及资产为纽带，实现行业内的大规模生产，提升企业与区域的竞争力。（四）实施可持续发展战略，提高区域持续发

　　6、展能力。重视可持续发展制度和机制建设，从资源集约化利用入手，建立资源集约型的经济体系；实行污染源集中控制，加强重污染的行业的重点治理，推进市域中西部丘陵山区的生态环境建设，逐步实现环境与发展的协调共进。第八条发展目标：到2010年，gdp达到65亿元，人均gdp达到14000元，农村居民人均纯收入达到7000元，主要经济社会指标达到山西省各市县先进水平，经济结构与空间结构调整取得明显进展，自然生态环境得到有效保护和改善，自然资源基本得到综合利用，初步形成资源、环境、经济协调发展的态势。到2020年，gdp达到140亿元，人均gdp达到27000元，主要经济、社会、城镇建设指标达到“全面小康社

　　7、会”目标要求，率先进入“全面小康社会”。具体指标见表1。第九条农业发展规划：农业发展的基本思路是，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件；发展优势产业，优化种养结构；发挥比较优势，优化农业布局；提高农民组织化程度，推进农业产业化进程；加大农业科技投入、提高农业社会化服务水平，提高农业现代化水平。主要任务是：（一）加强农田水利基本建设，改善农业生产条件。多渠道增加对农业和农村的投入，加强以水利为重点的农业基础设施和农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，大力发展节水型农业和旱作农业，积极推进坡耕地退耕还草还林，改善农业生产条件和农村居民生活条件。（二）发展优势产业，优化种养结构。在确保粮食

　　8、总量基本稳定的前提下，重点发展林果业、畜牧业、小杂粮、棚菜四大优势产业，推动农业向多元化、优质化、特色化、规模化发展。（三）发挥比较优势，优化农业布局。种植业布局：以大孝堡、高阳、梧桐、中阳楼街道、振兴街道为主建设优质小麦生产基地；以西辛庄、柱濮、驿马、下堡、兑镇为主建设优质玉米生产基地；以南阳、杜村、下栅、梧桐、高阳、阳泉曲为主建设小杂粮生产基地；以中阳楼街道、高阳镇、大孝堡为主建设蔬菜生产基地。畜牧业布局：以振兴街道、中阳楼街道、梧桐、高阳为主建设禽蛋主产基地；以振兴街道、中阳楼街道、梧桐、高阳、大孝堡为主建设猪养殖基地；以驿马、柱濮、下栅、下堡、南阳、杜村为主建设羊养殖基地；以大孝堡、南

　　9、阳、杜村、西辛庄为主建设牛养殖基地。林果业布局：坚持“山区发展核桃、丘陵垣区突破柿子”的区域布局思路，将兑镇、下堡、杜村、南阳、驿马、阳泉曲、柱濮、西辛庄、下栅、梧桐、高阳镇11个乡镇建成全市的核桃主产区；兑镇、高阳、柱濮、梧桐、下栅五个乡镇发展成为柿子主产区。表1 孝义市经济社会与城镇发展主要指标目标体系综合指标2002年2010年2020年稳健式方案跨越式方案经济发展类指标国内生产总值（亿元）24.5661.065.0140.0人均国内生产总值（万元）0.581.31.42.7农业总产值（亿元）3.97.08.516.0工业总产值（亿元）24.5263.070.0142.0社会消费品零售总

　　10、额（亿元）6.9815.018.560.0财政收入（亿元）2.88.510.035.0城镇居民人均可支配收入（元）2000农民人均纯收入（元）00三次产业结构6.4：61.7：31.95：55：40社会发展类指标总人口（万人）42.4146-4750-52恩格尔系数（%）31.043025城镇化水平（%）435362城市适龄人口受高等教育比例（%）9.61220高中阶段毛入学率%506090每千人拥有医卫人员数（人）3.34.06.0享受社会保障人口比例（%）8090城镇建设类指标城镇人均拥有道路面积（）7.41317城镇人均住房建筑

　　11、面积2030安全卫生水普及率%100100城区人均公共绿地面积（）3.48.012.0城镇气化率（%）49.48590城镇污水处理率（%）7580垃圾粪便无害化处理率（%）7880（四）提高农民组织化程度，推进农业产业化进程。促进农业生产单位的适度规模和企业化管理，开展企业+农户的产业分工协作，完善农业生产的社会化服务体系，大力培育农业产业化龙头企业，实现跨区域的农业产业化经营。（五）加大农业科技投入、提高农业社会化服务水平。加快高新技术在农业中的应用，重点建设高阳镇农牧科技示范园，规划园区面积150公顷，发展蛋鸡养殖、设施农业和农副产品加工等项目，力争培育成为区域性禽蛋和农副产品加工批发基地

　　12、，成为向周围农户提供技术服务的中心。完善农业服务体系，建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，发展和完善各种形式的中介服务组织，加快农业信息化、产业化和现代化的步伐。第十条工业发展方向：工业发展的基本思路是，以市场为导向，以科技进步为支撑，推动工业结构调整，逐步建设以煤炭、焦化、耐火材料、建材、农副产品加工和都市型工业为支撑的多元化产业体系，积极发展以新兴材料、生物制药、环保产业为主的高新技术产业，实现工业生产的可持续发展。主要工业部门的发展方向是：（一）煤炭采选业：建设一批骨干矿井，加大主焦煤开发力度，限制低质煤生产，加强资源综合利用，推进煤炭企业向规模化、效益化方向发展。（二）焦化产

　　13、业：遵循减少数量，扩大规模，延伸链条，加工转化，提高效益的思路，以梧桐焦化工业园区为依托，发展大机焦项目，鼓励建设煤气、煤焦油的综合利用项目，逐步形成焦化工业簇群，建设全国性煤化工基地。（三）耐火材料工业：积极发展高档铝矾土耐材，莫来石、赛隆及赛隆结合刚玉的功能系列产品，建设一批高科技生产加工企业，建设高铝耐材基地。（四）农副产品加工业：突出抓好核桃、柿子、山药等名优产品的加工，提升面粉及食品加工业，开发生产专用面食粉、方便食品、营养保健食品等系列产品；积极发展纯净水、饮料、酒类等系列产品。（五）都市型工业：大力发展以都市型工业园为载体，能够在城市生存与发展，并与城市生态环境相协调的印刷业、服

　　14、装、轻型机械、日用化工等工业，促进相关工业集群的形成。（六）高新技术产业：积极引进先进的技术，发展以新兴材料、生物制药、环保产业为主要方向的高新技术产业。第十一条第三产业发展要点：继续培育和发展各类专业市场，推行连锁经营、物流配送、网上销售等组织形式和服务方式，提高商贸流通业的服务质量和经营效益；大力发展交通运输业、物流业、生产性服务业，加快信息、金融、咨询、法律等现代服务业的发展；积极培育文化产业和旅游业；加快以经济适用房为重点的房地产业发展步伐。第十二条产业空间组织：按照经济发展要求和地域特点，调整经济布局，创造有利于各类产业发展的物质环境、政策环境和空间环境。结合生产要素跨区域优化配

　　15、置，促进产业的集群化发展，提高产业空间的集约化程度和综合效益，统筹规划建设与城镇发展相结合的产业园区，形成产业空间与城镇空间整体互动效应。以城区为中心的东部平川区是市域重点发展地域。发展重点是扩大加工工业的规模，提高加工工业的技术水平，推进金融保险、房地产、信息咨询业、综合技术服务业、教育、文化、公用事业、社会服务业的迅速发展，率先发展都市型农业，提高农业生产的技术水平、经营水平和生产效率。工业布局要坚持“特色强、机制新、生态好、效益高”的方针，重点发展梧桐焦化工业园区，采用清洁生产工艺和先进技术，改造振兴铝矾土耐材工业园区，大力发展以都市型工业和高新技术产业为主导的城东工业区。以兑镇镇为中心

　　16、的中西部山地丘陵区，要稳定发展煤、铝等资源的采掘和初加工工业，在水资源、基础设施等条件允许的乡镇适当发展煤铝的深加工工业；积极扶持城镇发展核桃、柿子、畜禽等有地方特色的农林牧产品的开发加工；加强林果业、玉米、小杂粮、畜牧业基地建设。资源采掘型工业布局要以骨干矿井发展为主，严厉打击私挖滥采，适度集中发展；加工型工业布局要以中心镇和发展条件较好的建制镇镇区为依托，适度集中发展。第三章城镇体系发展战略第十三条指导思想：以提高市域经济社会发展的集约程度，优化经济社会运行的空间环境和“人居环境”为基本目标，以经济结构调整和体制创新为动力，以空间格局重组和建设活动调控为重点，全面实施城镇化战略，走非均

　　17、衡发展的城镇化道路，大力发展市域中心城区，“一体化”改造资源型工矿城镇，提高其它城镇的功能与建设水平，积极推进农村聚落的集中和规模化发展，重视城镇环境生态建设，促进基础设施和社会服务设施的共建共享，全面提高市域经济运行的空间环境、人居环境和生态环境质量。第十四条基本原则：城镇化与城镇体系发展应体现，城镇化与工业化相互促进，体制创新、开放带动，接轨介汾、整合提升，重点突出、非均衡发展，以人为本、可持续发展五个基本原则。（一）城镇化与工业化相互促进的原则。通过城镇化引导产业集聚和人口集聚，发挥规模集聚效益，为产业发展创造良好的区位条件，以资源型经济转型支撑城镇化发展。（二）体制创新、开放带动的原

　　18、则。进一步深化户籍制度、土地使用制度、城市财政体制、社会保障制度等方面的改革，疏通人口、经济和社会要素城乡流动和集聚的渠道，鼓励各种投资主体参与城镇建设，形成国家、集体、个人等多元化投资主体共同建设城镇的格局。同时，以开放促发展，积极引进国内外资金、技术和管理，带动产业发展和城镇发展。（三）接轨介汾、整合提升的原则。在城镇功能分工、空间组织、区域基础设施、工业园区布局等建设方面应尽量考虑与介汾的接轨，以逐步促进介孝汾三市的一体化发展进程，合力构建山西省腹部具有影响力的城镇组群，提升城市的区域地位和区域影响。（四）重点突出，非均衡发展的原则。采取非均衡发展战略，实现城镇化重心由西部向东部转移，强

　　19、化区域中心集聚，加快人口与生产要素向其集中，以培育区域的发展极。（五）以人为本，可持续发展的原则。切实处理好资源开发、环境保护和城镇建设的关系，防止采矿对城镇用地和水资源的破坏，加强污染治理和生态建设，改善人居环境，合理用地，节约用地，建立节水型城镇经济与生活体系，走资源集约型的城镇化道路。第十五条重点任务：市域城镇体系建设应重点实施“空间集中”、“功能转型”、“城企整合”、“绿色矿城”和“分区管制”五大战略，分别从城镇体系空间、功能、城镇内部结构、城镇质量和区域建设活动调控五个方面来引导城镇有序发展。（一）空间集中化战略：利用市场经济的动力机制，结合政府行政指令和政策引导，积极推进人口与

　　20、生产要素分层次集中：在市域东、中、西三大区域之间，促进人口与生产要素向东部平川地区集中；在市域城镇体系内部，促进人口与经济要素向中心城区与重点城镇集中；在乡村层次上促进人口向中心村集聚。在中心城市、中心镇和中心村建设中，应重点突出“整合发展”。即城镇与工业区的整合、临近村庄的整合发展。（二）城镇功能转型战略：重点是中心城市的功能提升、资源型城镇功能完善和其它城镇经济职能、为农业与农村居民服务的中心地功能的强化。（三）城企整合互动战略：资源型城镇发展要理顺地方政府和企业之间的关系，统筹考虑城镇和矿山企业的共同发展问题，把产业发展政策与城市发展政策有机地结合起来，制订有利于城矿双方共同发展的政策，

　　21、促进企业与城市各方面的协调、持续发展。（四）绿色矿城战略：要科学规划城市建设，力求布局合理，及时治理三废，保护土地、大气和水体，加强生态建设，搞好园林绿化，创造一个整齐、清洁、优美的城市环境。矿山企业要把矿山建设成花园式矿山，实现环境保护与资源开发的双赢目标。（5）分区管制战略：从生态环境要求出发，将区域划分为：东部（优先发展地域）、中部（引导发展地域）、西部边缘区（限制发展地域）三个片区，并进一步划分为不同的用途管制空间，实行分类引导。同时，要对生态空间的规划界定和保护给予特别的重视。第十六条战略方案：规划选择“向心型与组群型相结合”的城镇体系发展方案，方案要点为：按照核心-边缘理论，将市

　　22、域空间组织为包括东部核心增长区、中部资源型边际区、西北部与西南部边缘区三个区域的“核心-边缘”空间结构。东部核心区形成以新城-中阳楼-梧桐工业区高度一体化组合城市为中心的重点发展的城镇组群，是市域工业企业布局和人口集聚的核心区，也是未来经济发展的龙头。中部形成兑镇（中心镇）-阳泉曲（工矿城镇）、高阳（工矿城镇）-下堡（中心镇）两个城镇组群，承担资源型工业生产性服务与区域中心地功能。边缘区以各乡镇驻地为中心，形成城镇点状发展区，是人口与经济要素流出区。资源型边际区、边缘区通过交通通道的组织，与核心区形成密切的联系。城镇等级形成“一主（中心组群）、两副（兑镇-阳泉曲组群、高阳-下堡组群）、多点”的

　　23、三级结构。第十七条人口与城镇化水平目标：现状（2002年）总人口42.4万人，城镇人口18.2万人，城镇化水平43%；近期（2005年），总人口为44万人，城镇人口20.7万人，城镇化水平47%，年均提高1.3个百分点；中期（2010年），总人口为46-47万人，城镇人口24.5-25万人，城镇化水平53%左右，年均提高1.2个百分点；远期（2020年），总人口为50-52万人，城镇人口31-32万人，城镇化水平62%左右，年均提高0.9个百分点。第四章城镇体系结构规划第十八条城镇等级结构：依据区域城镇服务范围与服务设施配置等级，将全市城镇分为三级：头部级为市域中心城市；第二级为中心镇

　　24、和重要工矿镇；第三级为乡镇域中心。具体分级见表2。第十九条城镇职能结构：按照提升中心城区职能层次，加强中心镇的综合服务职能，整合资源型工矿城镇服务职能，形成综合服务功能较强的城镇职能体系的思路，将市域各城镇划分为工业主导型、工贸型、综合型、集贸型四类城镇，实行分类引导。具体划分见表3。表 2 孝义市城镇体系等级结构规划城镇等级城镇名称主要服务范围一级中心城市主城区全市，部分职能为跨市域区域性职能梧桐组团二级中心镇兑镇镇兑镇、阳泉曲、西辛庄、柱濮下堡镇高阳镇、下堡镇、南阳乡、杜村乡重要工矿镇高阳镇大中型企业、镇域阳泉曲镇大中型企业三级建制镇西辛庄镇镇域柱濮镇镇域，远期服务完全职能由

　　25、兑镇镇取代一般集镇大孝堡乡域下栅乡域杜村乡域驿马乡域南阳乡域，远期服务职能完全由下堡镇取代表3 孝义市城镇体系职能结构规划城镇名称职能类型主要职能中心城区综合型以生产性服务、仓运、物流、商贸为区域性分工的晋中城市群南部组群（介、孝、汾经济区）中心之一，全市政治、文化中心、第三产业与都市型工业中心。兑镇镇工贸型市域中西部集贸中心、生产性服务中心和煤炭、建材等工业布局中心。下堡镇综合型区域西北部集贸中心、生活性服务中心。高阳镇工业型煤炭工业生产与生产性服务中心。阳泉曲镇工业型煤炭、铝矿生产性服务及其初加工工业布局中心。梧桐镇工业型市域焦化、化学、建材等原材料工业中心，中心城市重要的工业组团。

　　26、西辛庄镇工贸型市域西南大门，镇域生产性服务、商贸与生活服务中心。柱濮镇综合型镇域服务中心。（远期降低为中心村）大孝堡集贸型乡域服务中心。下栅集贸型乡域服务中心。杜村集贸型乡域服务中心。南阳集贸型乡域服务中心。（远期降低为中心村）驿马集贸型乡域服务中心。第二十条城镇规模结构：遵循“突出重点，促进集聚”的总体指导思想，规划到2020年，形成20万人以上的城市1个，35万人口的城镇2个，1-3万人口的城镇2个，其它城镇基本达到一个居住小区的人口规模，乡驻地达到一个组团人口规模，基本满足配套相对完善的基础设施和社会服务设施的人口要求。具体划分见表4。表4 孝义市城镇驻地人口规划表单位：万人城镇名称

　　28、。第二十一条城镇空间结构：以有利于推进市域资源型经济转型，促进区域经济要素合理集聚，提高基础设施、服务设施的共享程度和配置效率，创造持续发展的空间协调组合为目标，采取“向心型与组群型相结合”发展模式，突出增长极核，强化城镇整合，引导空间集聚，分区分类调控，形成“一个核心、两个组群，三个分区，两类型轴线”的向心型的城镇空间布局体系。“一个核心”即区域发展核心区（新城-中阳楼-梧桐工业区高度一体化组合城市），是今后城镇投资建设的重点，也是区域增长极核，应扩大规模、增强实力，提高质量、完善功能并重，促进快速发展。“两个组群” 即兑镇-阳泉曲组群、高阳-下堡组群，发展重点是促进资源型城镇由“工矿区”

　　29、向“城镇”的转型，加强组群的协调与整合，推进城镇内部的城企村一体化建设进程，统筹规划和建设组群基础设施和社会服务设施，优化城镇生态环境，形成一体化发展态势。“三个分区”即东部核心增长区、中部资源型边际区、西北部与西南部边缘区。分区基本情况见表5。表5 孝义市空间组织分区基本情况项目东部核心增长区中部资源型边际区西北与西南部边缘区区域范围新义街办、中阳楼街办、振兴街办、梧桐镇、大孝堡乡兑镇镇、阳泉曲镇、柱濮镇、下堡镇、高阳镇南阳乡、杜村乡、西辛庄镇、驿马乡、下栅乡区域面积（km2）202.04329.6406.5耕地面积（万亩）18.9520.9418.2水浇地面积（万亩）15.692.70

　　31、镇企业总产值数据为2001年数据。“两类型轴线”即南北向汾介开发型轴线国道、孝午公路通道型轴线。汾介开发型轴线是市域城镇与经济布局重点地带；307国道、孝午公路通道型轴线，重点是加强交通基础设施建设，协调交通设施与城镇发展的关系。第五章乡村居民点布局规划第二十二条乡村居民点调整要求：根据农村产业布局及基础设施和社会服务设施建设要求，以有利生产，方便生活，有利于生态环境建设，保证农村居民居住安全和改善居住环境为原则，积极建设中心村，有计划，有步骤地推进移民并村，逐步缩并地理区位偏远，地质环境恶化，人口少，生活环境恶劣的农村居民点，促进人口与经济要素的空间集聚；根据城镇规划要求

　　32、，积极加强“城中村”的改造，促进城镇空间的一体化发展。西北部丘陵山区（南阳乡、杜村乡）、西南部丘陵区（下栅乡、驿马乡）重点从生态建设要求出发，以撤并小村，促进人口集聚为主要方式，引导人口向乡镇驻地村和中心村集聚。中部工矿区（兑镇镇、下堡镇、阳泉曲镇、西辛庄镇、柱朴镇、高阳镇）重点是迁并地质灾害突出，居住环境恶劣的乡村，积极推进人口向城镇与中心村转移；加强城中村的一体化改造，促进乡村、企业与城镇的一体化建设。东部平川地区（梧桐镇、大孝堡乡、振兴街道办事处）重点是通过“并点”加快中心村建设，提高村庄人口密度和土地利用率，保护优质的耕地资源。城区（新义街道办事处、中阳楼街道办事处）重点是加强城中村改

　　33、造，推进城市一体化建设进程。第二十三条中心村布局：规划共确定28个中心村，中心村人口规模一般达到2000-3000人左右。近期重点建设3-4个试点示范中心村，中期重点加强经济基础较好、发展较快乡镇的中心村建设，远期全面推进中心村建设，使中心村应成为农村地区居民的生活服务中心。规划中心村见表6。表6 孝义市中心村规划表乡镇名称中心村数（个）中心村规划人口（人）中心村名称（现状人口、规划人口）中阳楼街办0新义街办0大孝堡乡315500大孝堡-文明（5140、7000）、芦北芦南东盘粮（4673、5000）、李家庄大堡（2441、3500）振兴街办0高阳镇310000白壁关善吉（3282、3500

　　35、500）、上智峪下智峪（1104、2000）杜村乡13000杜村（1600、3000）西辛庄镇36000西辛庄（938、2000）、王才堡（1135、2000）、盆子坡-交子里（843、2000）南阳乡13000南阳（1400、3000）驿马乡23500东洼野-西洼野（800、2000）、东大会西大会（500、1500）合计2881200第二十四条基层村布局：应积极有序地推进基层村的撤并，规划预测基层村总人口缩减至2020年的11.9万人。到2020年行政村总数调整为170个（包括28个中心村），撤并规模较小行政村159个，合并近距离行政村18个，改为城市型行政建制（居委会）的行政村32个

　　36、。（详见表7）第二十五条居民点调整与中心村建设对策：农村居民点调整宜遵循规划先行、分步实施、逐步到位的发展方式，在照顾长远规划的前提下鼓励部分农民先实现中心村、行政村聚居，然后逐步调整行政区划。为此建议：（一）多元化筹集建设资金，形成中心村发展的良性运行机制。（二）营造良好的居住环境和氛围，增强中心村的吸引力。（三）实行农民居住用地的有偿置换制度。（四）可采取统一规划农民自己建房模式，以减轻农民负担。表7 孝义市基层村调整规划乡镇名称基层村数（个）基层村规划人口（万人）建议撤并的村庄名称中阳楼街办00逐步改为城市型行政区，撤并八家庄、尚家庄新义街办66500张家庄、梁家庄、居义改为城市型行政

　　37、区大孝堡乡1217000霍家堡、小疙塔振兴街办79200司马改为城市型行政区，仁智、青义、刘家堡高阳镇810300高阳、三多、神福改为城市型行政区，撤并神安、顺光、西辛壁、东辛壁、仁义、六壁头、西尉庄、东尉庄梧桐镇1014000东梧桐、中梧桐、南梧桐、北梧桐改为城市型行政区，撤并仁坊、后营、新尉屯、西王屯、田家沟、西许、那庄、永安庄、小王营、道相、师家河、南庄兑镇镇1111500兑镇、后庄、石践改为城市型行政区，撤并水峪、沟南、郝家寨、黄文、原家庄、后沟、沟北、前岭、东庄、产树原、后洞下堡镇117000下堡、薛颉堡改为城市型行政区，撤并官岭、前庞沟、东岭、上坞头、魏家庄、石相、部落、邀庄、桃树

　　38、沟、槐树原、马术岭、半沟、北头、安家岭阳泉曲镇1712000阳泉曲、柳湾、吕居堡改为城市型行政区，撤并神宁沟、仲家山、后山、大胜、瓦窑坡、安乐、苏家沿、王义庄、春塔、刘王庄、甘村、后庄、南沟底、尹家沿下栅乡97000吴疙垛、兴跃、坛果、恒兴、南辽壁、北辽壁、恒头、中原、小西庄、道六庄、南道、西沟、南峪、马家岭柱濮镇117200任家庄、于家庄、贺南沟、小青河、大青河、大洼、西沟庄、梁上庄、门楼洼、庄里、大王堡、于善、牛郎岭杜村乡125000西小景、元罡、侯家山、南岭、程疙垛、温家垣、王青峪、白居庄、神江沟、柳洼西辛庄镇115600交子里、夹道、杨家沟、梁家沿、辞凡沟、庄沟、面向塔、宜官、林

　　39、林洼、太子里、中洼、刘家沿、西沟沿、芦子里、陶口原、下马宽、兴文、槐树沟、康家沿、东庄沿南阳乡73200岭上、达苏、田家庄、白石崖、前活丹、后活丹、盘龙沿、桑沟、高家掌、坪子山、上义棠、沿家山、温家庄、鱼里、大石头驿马乡103600庞庄、燕富曲、牛王原、宣化原、钮村、上荆封、下荆封、杨圪垛、榆村坪、堡子上、岩庄、嵩里、瓮沟、赵家洼、山草占、果家原、关家口、录家庄、冯家原、大沟、多才岭、白马峡、寨上、小原头合计142119100第六章区域建设管制规划第二十六条区域建设管制区划与管制规则：以有利于“协调共进”为原则，以空间资源配置为重点，将市域划分为优先发展区域、引导发展区域、控

　　40、制开发区域三种空间开发管制地域，实行分类引导。优先发展区域：指城区、建制镇、乡政府驻地集镇由城镇总体规划确定的城镇规划区，以及市级以上的独立的产业开发区。区内土地主要用于城镇建设、产业布局，各种建设活动必须严格执行城镇总体规划和开发区总体规划，严格禁止居住用地和工业用地等占用规划确定的城镇公益性用地和生态建设用地，引导各种工业活动向规划确定的相应工业区集中。引导发展区域：是市域矿产资源集中分布区，包括下堡镇、阳泉曲镇、西辛庄镇、兑镇镇、柱濮镇，高阳镇部分地区，总面积371.8平方公里。要严格控制小规模、分散的工矿点的布局，严格按照国家规定的行业标准安排建设用地，积极推广清洁生产，加强三废治理；

　　41、大力推进城镇化与移民并村工作；加强地质灾害的监测与防治，严格控制在城镇与中心村等居民点附近的采矿活动；加强生态环境综合治理，大力整治塌陷、裂缝土地。控制开发区域：指以农业生产活动、自然生态环境与人文景观保护为主要任务，严格控制非农业开发建设活动的低密度开发区域。主要包括：水源地保护区、基本农田保护区、生态环境屏障区、自然与人文景观保护区四类区域。（一）水源地保护区，主要包括城区西南的地下水保护区、白壁关临水水源地和其它城镇地下水水源地保护区等。禁止各类污染源进入水源地保护区和排放环境污染物；鼓励在区内进行植树种草，以净化环境、涵养水源；严格控制开发强度，禁止建设油库、墓地、垃圾场等；严禁进行矿

　　42、产开采、搞地下建筑，水源地保护区内应按规定设置一级保护区。（二）基本农田保护区，具体范围由孝义市基本农田保护规划确定。区内用地应按照基本农田保护条例对耕地实行严格的保护措施，严格控制非农业建设用地占用。（三）生态环境屏障区，主要包括市域西北部土石山水源涵养林区和中南部驿马乡、下栅乡丘陵区。应积极鼓励植树造林、退耕还林还牧，严禁乱砍滥伐森林，禁止在大于15度的坡地上开垦耕地，创造条件逐步搬迁区域内零散居民点，保护和恢复自然生态。（四）自然与人文景观保护区，包括市级以上文物保护单位和张家庄水库风景区。遵循“适度开发”的原则，合理规划旅游业发展规模；严格控制开发建设活动，禁止建设与资源保护和风景旅游

　　43、事业无关的项目；保护区周边的建设项目应与区内整体景观相协调。第二十七条城镇建设标准与准则：应加强对城镇建设行为的调控，规范城镇开发建设活动，保证城镇开发建设的有序进行。城镇建设用地要求与标准建议：城镇建设用地要符合以下要求与建设用地标准。（一）要按照既有利于节约用地，又有利于促进城镇合理发展的方针，严格执行城镇建设用地标准，引导城镇建设走内涵发展的道路。合理确定用地发展方向和分步建设方案，做到开发一片、建设一片、成效一片，注重城镇紧凑发展。重视城市规划区范围内城乡用地的一体化规划、建设，提高土地利用效率。（二）建议中心城区人均建设用地近中期采用城市建设用地分类与规划建设用地标准（gbj 13

　　44、7-90）中“规划人均建设用地”的级标准，远期采用级标准。兑镇、高阳、阳泉曲3个工矿城镇采用村镇规划标准（gb 50188-93）中“规划人均建设用地”的级标准。其它建制镇与集镇，采用村镇规划标准（gb 50188-93）中“规划人均建设用地”的级标准。（三）各城镇规划与建设要合理划分城镇功能分区，调整城镇土地利用结构，增加城镇第三产业用地及居住、道路广场、绿化用地，严格保护城镇公益用地，减少低效工业用地，规划人均单项建设用地与规划建设用地结构要符合“国标”的要求。工业区建设要求：要逐步迁并分散的工业点，新建工业企业原则上必须在规划工业区集中建设，工业区建设要符合以下要求。（一）工业区一般应设

　　45、在中心城区和建制镇。三类工业区可离开城镇，形成独立布局的工业区，但其生活区、基础设施和生活服务设施应与邻近城镇一体化规划与安排。（二）工业区用地规模应遵循蕞合理和蕞经济的原则，根据企业成组布置的要求、基础设施服务设施的保证程度等合理确定。（三）工业区应尽可能节约用地，利用劣地、荒地，紧凑安排各项用地，做到经济合理。（四）工业区建设必须考虑分期建设的可能性，并尽可能紧凑安排近期建设用地。（五）要加强环境保护，充分考虑“三废”的综合利用。道路建设要求：要注意处理好过境道路与城镇发展的关系，合理布局城镇道路系统。（一）中心城区与中心镇应有一条或一条以上高等级公路相联系，保证城镇便捷的对外交通联系。过

　　46、境道路的走向要符合城镇发展的方向，对外交通应与城镇内部交通相分离，中心城区宜在城区边缘建设环形放射式交通干道系统，其它建制镇与集镇宜在城镇外围布置过境线路。（二）城镇内部道路系统规划建设应符合城市道路交通规划设计规范（gb 50220-85）、村镇规划标准（gb 50188-93）、城市道路绿化规划与设计规范（cjj 75-97）要求。主要公共设施建设要求：中心城区公共设施配套应达到中等城市水平，其它城镇公共设施配置应符合村镇规划标准（gb 50188-93）中“公共建筑项目的配置”类型要求和“各类公共建筑人均用地面积指标”要求。园林绿化设施建设：城镇园林绿化规划应符合建设部“城市绿化规划建设

　　47、指标的规定”。中心城区应充分利用张家庄水库的广阔水面，建设大型综合性公园；兑镇镇、阳泉曲镇、高阳镇工矿城镇要求建设1处以上小型综合公园。第二十八条乡村居民点建设引导与管制：要加强村镇居民点规划、建设管理，集中紧凑，改善农村居民居住环境。严格控制农村居民点的建设用地规模，人均用地控制在150平方米以下；加强废弃居民点用地的复垦和旧村改造，切实保护有限的耕地资源。搞好乡村建设的规划和设计，统一规划建设道路、绿化及其它基础设施，注重居住环境的建设，鼓励在新村建设中发展多层住宅，集中建设配套设施较为齐全的居住小区。采取各种措施改善乡村居住区的基础设施和生活设施，尤其是道路、给水、供电、通讯设施和居民

　　48、服务设施的建设，切实改善农村居民的生活环境。第二十九条城乡建设用地平衡：2005年，城镇建设用地2504公顷，乡村居民点用地4170.7公顷，城乡居民点总用地6676公顷；2010年，城镇建设用地2770公顷，人均城镇建设用地110.8平方米，乡村居民点用地3520公顷，城乡居民点总用地6290公顷；2020年，城镇建设用地3255公顷，人均城镇建设用地102平方米，乡村居民点用地3000公顷，城乡居民点总用地6255公顷。分别为：2002-2005年新增城镇建设用地309公顷，2005-2010年新增城镇建设用地266公顷，2010-2020年新增城镇建设用地485公顷。第七章分区空间组

　　49、织与重点城镇发展规划第三十条东部核心增长区：包括新义街办、中阳楼街办、振兴街办、梧桐镇、大孝堡乡，是未来市域工业企业（除采矿业外）、第三产业和人口集聚的优先发展地域。2020年，区域总人口为27.87万人，占全市人口的比重由2002年的45.1%提高到53.6%；人口密度由2002年的945人/平方公里，提高到1377人/平方公里；城镇人口达到20万人，城镇化水平由2002年的46.7%提高到73.3%；乡村居民点密度由2002年的0.45个/平方公里，降低到0.21个/平方公里。本区发展方向要体现：介、孝、汾经济区以焦化、耐火材料为主导的资源加工型产业集群发展与生产性服务中心，面向晋西中部

　　50、地区的仓运、物流组织中心和面向介孝汾城镇居民游憩娱乐、康体休闲服务的生态旅游服务中心的区域性功能；市域集约化现代农业区、二、三产业发展主导区、科技引进与人才培养基地和城乡一体化先行地区等功能。空间组织将形成：以新城-中阳楼-梧桐工业区高度一体化组合城市为中心的 “一城二区”集中型布局结构。即中心城市由主城区、梧桐工业片区和张家庄水库生态休闲区组成。主城区是综合性城市生活区；梧桐工业片区承担工业、仓储、生产性服务等功能，张家庄水库生态休闲区是面向介孝汾城市居民游憩娱乐、康体休闲服务的生态旅游景区。“一城二区”之间通过城镇快速干道相连，形成即相对独立，又紧密联系的城市整体，共同承担城市居住、工作、

　　51、交通、游憩等功能。实施重点是：加快发展主城区；突出区域空间一体化发展和基础设施的共建共享；促进资源加工型产业的集群化发展；强化资源的集约利用；加强与介休、汾阳在区域水资源开发、区域基础设施建设、工业园区布局、旅游线路组织等方面的合作与协调。第三十一条中部资源型边际区：包括兑镇镇、阳泉曲镇、柱濮镇、下堡镇、高阳镇，是市域资源集中分布区域，也是资源型城镇转型发展与区域开发适当控制地域。2020年，区域总人口18.92万人，占全市人口的比重由2002年的41.4%降低到36.3%；人口密度由2002年的534人/平方公里，提高到574人/平方公里；城镇人口达到10.8万人，城镇化水平由2002年的

　　52、42.7%提高到57.1%；乡村居民点密度由2002年的0.43个/平方公里，降低到0.21个/平方公里。本区发展方向要体现：山西省重要的铝土矿开采与初加工基地，市域煤炭资源开发与综合利用基地，资源型产业生产性与生活性服务中心，生态农林经济区，生态环境保护治理区等功能。空间组织将形成：沿孝午公路介西铁路、307国道，顺依河流谷地地形的组群状点轴城镇分布结构。兑镇-阳泉曲组群：由综合服务中心兑镇与专门化工业中心阳泉曲组成，影响范围主要为兑镇、阳泉曲、西辛庄、柱濮。高阳-下堡组群：由集贸中心、生活性服务中心下堡与专门化工业生产与服务中心高阳组成，影响范围主要为市域西北部的高阳镇、下堡镇、南阳乡、杜

　　53、村乡。实施重点是：打破单一的资源型产业结构，逐步建立多元化产业体系；打破城镇内部“城企二元”结构，促进城镇空间的一体化和基础设施、社会服务设施的共建共享，实现由“工矿区”向“城镇”的转型发展；加强城镇组群的协调与整合；积极推进零散居民点和地质灾害严重的居民点的撤并；加强退耕还林还牧，采矿塌陷区综合整治与城镇环境污染防治；逐步调整行政区划，扩大兑镇镇、下堡镇的行政辖区范围，促进中心镇的发展。第三十二条西北部与西南部边缘区：包括西北部的南阳、杜村，西南部的西辛庄镇、驿马乡、下栅乡，是生态环境脆弱区，属于欠发达的资源型工业化区域。2020年，区域总人口为5.24万人，占全市人口的比重由2002年的

　　54、13.5%降低到10.1%；人口密度由2002年的142人/平方公里，降低到129人/平方公里；城镇人口达到0.7万人，城镇化水平由2002年的3.0%提高到12.4%；乡村居民点密度由2002年的0.36个/平方公里，降低到0.15个/平方公里。本区发展方向要体现：市域重要生态屏障区、林牧经济区，具有山区特色的资源开发与初加工基地等功能。空间组织为：依托各乡镇驻地的城镇点状发展区。本区通过各交通通道与中部城镇组群和核心区形成密切的联系。实施重点是：加强区域中心地（乡镇驻地）建设；大力压缩居民点的空间分布，引导区域人口逐步外流；积极实施退耕还林、还牧，大力发展生态林、经济林和畜牧业；继续严格控

　　55、制对矿产资源的小规模零散开采，建设骨干矿井，规模化开发矿产资源。第三十三条主城区：是重要的能源、焦化、铝土工业生产性服务中心、以仓运、物流、商贸为主导的晋中城市群南部组群（介、孝、汾经济区）中心之一，全市政治、经济、文化中心。人口规模：2005年10.5万人，2010年13.5-14万人，2020年18-19万人。用地规模：2005年1260公顷，人均120平方米；2010年1498公顷，人均107平方米；2020年1950公顷，人均105平方米。用地发展方向：依托新城，紧凑发展，以东为主，南北适当扩展。功能布局结构：“双心、四轴、多片”，即迎宾路和永安路公建中心和传统商业中心两大中心；东西

　　56、向振兴街文教轴、府前街与新义街公建轴，南北向迎宾路和永安路公建轴、古城公建轴四条发展轴；城东布局以都市型工业、高新技术产业为导向的城市工业新区；居住布局以新区为主，旧城 “控制改造，引导发展”；扩大南郊的胜溪公园，重点建设张家庄水库生态休闲区。城镇主要基础设施布局：孝西站在原址改造扩建；城市外围建过境外环路；在东辛壁和仁义村之间建设第三水厂；南辛安村南建设污水处理厂。第三十四条梧桐镇：是中心城市以焦化、建材等原材料工业为主的重型工业区，以工业、仓储、生产性服务和部分生活性服务为主要功能的城市组团。人口规模： 2005年0.8万人，2010年1.0万人，2020年1.5万人。城镇用地规模： 2

　　57、005年144.9公顷，人均180平方米；2010年144.9公顷，人均150平方米；2020年180公顷，人均120平方米。梧桐工业区用地：近中期规划800公顷。用地发展方向：城镇用地发展依托现状用地，以东向、南向紧凑发展，形成集中型的城镇布局结构，并以介西铁路、旧汾介公路及沿线绿化带与工业区相分割。第三十五条兑镇镇：是孝义市中西部集贸中心、生产性服务中心和煤炭、建材等工业布局中心。人口规模： 2005年3.2万人，2010年3.6万人，2020年4.0万人。用地规模： 2010年306公顷，人均85平方米/人，2020年360公顷，人均90平方米/人。发展方向：以沿兑九峪河河谷向东、向西

　　58、发展为主，同时，对镇区内部用地进行挖潜改造，新增用地主要布置在孝午公路南部，城镇发展模式向带型组团式城镇发展。布局结构：规划形成“一主三次”四中心结构，镇区主中心以现状镇政府为中心，是以行政、文体教育、商贸为主的综合性中心；镇区次中心包括兑镇旧村商贸服务中心、西部兑镇煤矿和东部水峪煤矿生产生活服务中心。城镇主要基础设施布局：铁路线形保持现状，进行铁路沿线的整合，火车站提升为三等；孝午公路线形基本不变，局部整合，等级提高为二级；水厂在兑煤水厂基础上扩建；圪卓头兑九峪河的位置设污水处理厂1座。第三十六条下堡镇：市域西北部集贸中心、生活性服务中心。人口规模： 2005年0.35万人，2010年0.

　　59、7万人，2020年1.0万人。用地规模： 2010年84公顷，人均120平方米/人， 2020年118公顷，人均118平方米/人。发展方向：以下堡为中心，城镇建设用地沿河谷向两边延伸，以向东南为主，将薛颉堡与镇区整合，形成两大居住片区，远景发展形成带状组团式结构。工业仓储区分段布置于居住生活区下风向。对外交通：在307国道两侧采用绿化带隔离，尽量减少镇区各功能单元向307国道的开口。第三十七条高阳镇：是市域重要的煤炭工业生产与生产性服务中心。人口规模： 2005年2.0万人，2010年2.1万人，2020年2.3万人。用地规模： 2010年220.5公顷，人均105平方米/人，2020年24

　　60、1公顷，人均105平方米/人。发展方向：在现有高阳矿生活区基础上，整合高阳、三多、神福，形成“一城、三区”结构。第三十八条阳泉曲镇：是市域重要的煤炭、铝土矿生产性服务及初加工工业中心。人口规模： 2005年3.2万人，2010年3.4万人，2020年3.5万人。用地规模： 2010年323公顷，人均101平方米/人，2020年357公顷，人均105平方米/人。第三十九条西辛庄镇：是市域西南门户，全镇生产性服务、商贸与生活服务中心和工业中心。人口规模： 2005年0.35万人，2010年0.5万人，2020年0.7万人。用地规模： 2010年60公顷，人均120平方米/人，2020年76.4

　　61、公顷，人均117.5平方米/人。空间布局：镇区用地范围包括西泉、郝家湾，空间布局结构为“一城两区”，即北部以综合服务功能为主的主镇区，南部以工矿企业为主的工业区。对外交通：孝午公路镇区段进行改线，线路由镇区东北入口起绕西泉村东部谷地边缘通过。第八章综合基础设施规划第四十条综合交通布局：重点搞好主骨架和辐射型交通体系建设，构筑以介西、孝柳铁路、307国道、汾介公路、孝午公路为主的交通主骨架和市域“辐射状”与“网格状”相结合的区域交通网络，形成以公路、铁路为骨干的现代化综合运输网，成为城镇与经济发展的重要支撑体系。具体包括：（一）公路网布局：要充分发挥公路在综合交通网中的作用，使公路交通发展与区域社会经济发展、城镇建设相协调，公路网布局结构包括三个层次：头部层次包括，国道307线和省道汾介公路、孝午公路，为公路主骨架，技术等级为一级或二级，主要功能是承担对外运输、过境运输等交通需求。第二层次是以孝义城区为中心、阳泉曲

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