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公益訴訟檢察聽證典型案例

admin3年前 (2022-04-03)新闻中心1220

　　案例2河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院督促保護黃河濕地、飲用水水源地行政公益訴訟案

　　行政公益訴訟訴前程式黃河濕地自然保護區飛地監管職責聽證

　　針對“飛地”行政管理職能與責任交叉、行政協同性不足和行政公益訴訟社會穩定風險防控等問題，檢察機關可以組織公開聽證，確定監管責任，督促兩地政府協作推進問題整治。

　　河南省國有孟州林場冶戍林區是焦作市代管縣級市孟州市在洛陽市吉利區的“飛地”，該區域既是黃河濕地國家級自然保護區核心區，也是吉利區城鎮居民飲用水水源保護區。林區內長期建有大量養殖場，産生大量畜禽糞便、生活垃圾和污水，破壞黃河流域生態環境，威脅城市居民飲用水源安全。

　　2020年7月，河南省人民檢察院（以下簡稱“河南省院”）將該案線索交河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸檢察分院（以下簡稱“鄭州鐵檢分院”）辦理。鄭州鐵檢分院于同年7月28日立案，並通過無人機航拍、現場勘查、詢問證人、調取行政區劃地圖和行政執法卷宗等方式查明：2007年12月20日，河南省人民政府辦公廳依法劃定洛陽市吉利區地下水井群飲用水水源保護區，該水源保護區位於孟州林場冶戍林區境內。由於孟州林場冶戍林區是孟州市在洛陽市吉利區的“飛地”，該地區雖然是孟州市的行政轄區，但孟州市對其日常管理缺失；林區內的飲用水水源保護區雖然被劃為洛陽市吉利區，但吉利區卻對該保護區沒有行政執法權。近年來，孟州國有林場將冶戍林區近2000畝林地對外出租給附近吉利區轄區村民，用於養殖、種植，其中大型牛羊、種鴨等養殖企業10家，均位於黃河濕地國家級自然保護區核心區和吉利區飲用水水源地保護區內。違法養殖産生大量畜禽糞便、生活垃圾和污水，嚴重破壞黃河國家級濕地自然保護區生態環境，威脅城市飲用水安全，孟州市人民政府及其職能部門未依法履行監督管理職責。

　　2020年8月14日，鄭州鐵檢分院向孟州市人民政府現場送達檢察建議，要求對孟州林場內養殖場及與濕地和水源地保護無關的建設項目等問題依法予以處置，督促其與吉利區政府加強協調溝通，共同推進問題整改。收到檢察建議後，孟州市人民政府採取措施，認真落實檢察建議。但由於涉案區域屬於“飛地”，行政管理職能與責任存在交叉，兩地政府對問題整治責任劃分存在分歧，加之“飛地”歷史遺留問題複雜，養殖戶對集中整治認識不到位，整治工作進展緩慢。

　　為解決跨市級行政區劃治理難題，準確厘定行政管理職能與責任，對聯合整治方案可行性聽取多方意見、確保整治效果，鄭州鐵檢分院遂報請河南省院組織聽證。2020年11月27日，河南省院在洛陽市吉利區檢察院組織召開公開聽證會，邀請了5名人大代表、政協委員、行政法學教授、律師和人民監督員擔任聽證員。聽證會由省院黨組副書記、常務副檢察長主持。在聽證會上，鄭州鐵檢分院承辦檢察官介紹了案情和聽證問題，兩地政府就問題整治説明情況、坦誠表達分歧並宣讀聯合整治方案，涉案養殖戶代表充分説明情況和訴求，各方深入質證與答辯，行政法學教授對政府職責釋法説理，聽證員經閉門評議發表聽證意見和建議，蕞後由主持人對聽證會進行總結。通過公開聽證，孟州市人民政府和吉利區人民政府客觀認領各自責任，保證“認責、認賬、認改”，協同推進整治工作。養殖戶代表表示理解和接受，願意積極配合政府整改，做好産業轉型升級。

　　聽證會後，鄭州鐵檢分院在河南省院的指導下，督促孟州市和吉利區兩地政府整改。孟州市人民政府高度重視，迅速成立了以主管副市（區）長為組長的工作專班，抽調自然資源、農業農村、生態環境、河務、水利等部門組建聯合執法隊伍，強化政府間協調配合，著力推進整治。吉利區人民政府根據聽證會意見，壓實責任，明確任務，積極融入聯合整治。孟州市人民政府專門制定了《孟州林場冶戍林區規劃與管理實施細則》，為“飛地”的科學管理建立長效機制。目前，冶戍林區違法養殖企業全部退出，10個大型磚混結構養殖廠房全部拆除，建築垃圾清運完畢，一期復種復綠300余畝林地，二期濕地和水源地生態修復正按方案推進。

　　“飛地”一直是社會治理中的“堵點”。“飛地”與其他生態功能區重疊時，“飛出地”與“飛入地”政府根據相關法律法規均負有監管職責。本案通過行政公益訴訟檢察公開聽證，明確主體，強化責任，督促兩地政府制定聯合整治方案，協同推進問題整治，併為“飛地”的科學有效管理建立長效機制，為該類問題的解決提供了可借鑒經驗。另外，本案涉及眾多養殖業主，問題存續時間長，處置不當容易引發社會穩定風險。省級檢察院實行一體化辦案，通過公開聽證實現司法公開，保障人民群眾充分享有知情權、參與權和監督權，有效防控社會穩定風險。

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